论失地农民社会保障体系构建.pdfVIP

　2010 年第 2 期 　 论失地农民社会保障体系的构建 凌文豪 (河南大学 哲学与公共管理学院 ,河南 　开封 　475004) 摘 　要 :随着我国经济的飞速发展和城镇化进程的加快 ,失地农民的基本生活保障问题已成为影响构建和谐社会的重要 因素 。我国存在土地征用补偿标准不合理 、农村土地所有权主体模糊和政策法律的缺失等问题 ,致使失地农民的社会保障问 题严重滞后于城镇社会保障水平 。基于上述分析 ,建议采取完善农地交易制度并提高土地征用补偿标准 ,建立合理的失地农 民社会保障制度的框架体系 ,重视和加强对失地农民的教育和职业培训 ,并把对失地农民的安置工作列为对各级政府政绩考 核的重要内容等措施 , 以期推动和谐社会背景下失地农民的社会保障事业的发展 。 关键词 : 　和谐社会 ;失地农民;社会保障体系 ( ) 中图分类号 :F32389 　　　　　文献标识码 :A 　　　　　文章编号 :1004 - 972X 2010 02 - 0099 - 04 　　“实行最严格的耕地保护制度 ,从严控制征地 国农村已步入老龄化社会 ,养老保障问题业已成为 规模 ,加快征地制度改革 ,提高补偿标准 ,探索确保 亟待解决的问题 。失地农民今后该怎样寻求生活的 农民现实利益和长期稳定收益的有效办法 ,解决好 出路 ,特别是中老年人 、病残人等弱势群体的社会保 [ 1] 被征地农民的就业和社会保障 。” 因此 ,构建与完 障问题显得尤为重要 。因此 ,失地农民生活举步维 善我国失地农民社会保障制度不仅是社会主义和谐 艰 ,其基本生活保障亟待满足 。 社会的重要内容和客观要求 ,而且是党和政府坚持 2 失地农民的就业保障状况 。农民失去了土 以人为本的科学发展观 ,全心全意为人民服务的具 地就失去了最根本的就业岗位 。失地农民在向非农 体体现 ,更是我国统筹城乡协调发展的战略性措施 。 就业转移过程中 , 由于他们 自身文化素质和劳动技 一 、失地农民社会保障现状 能较低 ,在工作竞争中处于劣势 ,除少数人能利用城 1 失地农民的生活保障状况 。“由于农民拥有 镇化发展带来的商机从事个体经营和打工外 ,大多 稳定的土地使用权 ,来 自于土地的收入成为农民最 数人难以找到新的就业机会 。许多农户在全部或大 基本最可靠的收入来源 ,是家庭保障最基本的经济 部分耕地失去后 ,希望从事非农经营 ,然而由于过去 [2 ] 基础 ,也是农民最后的一道安全保障 。” 当前我国 他们主要从事农业生产 ,缺乏从事二 、三产业经营的 农民生活保障仍以土地保障为主 ,因此 ,土地是农民 技能和经验 , 同时又由于农民投资理财的知识和能 安身立命之本 ,失去土地就等于他们失去了基本的 力较为有限 ,面对变化莫测的市场 ,即使有一部分征 生活保障 。首先 ,当土地被征用后 ,失地农民的基本 地补偿款也很难为之寻求到有效的增值渠道 。 生活保障就失去了依靠 ,收入水平将呈下降趋势 , 同 3 失地农民的养老保障状况 。农村的养老保 时由于社会经济的发展和人们 日益增长的需求必将 障主要来自土地保障和家庭保障 ,而土地保障方面 导致他们对消费支出有所增长 。其次 ,