贵州城镇化发展现状分析及对策研究.docVIP

贵州城镇化发展现状分析及对策研究 基于黔中城市群的 SWOT 分析 李 鸿 [摘 ?要] 在分析贵州省城镇化发展现状的基础上,以贵州经济核心区黔中城市群为研究对象, 采用 SWOT 分析方法,对其进行全面的实证分析。分析结果表明,黔中各类功能和等级规模的城市群的集合发展能有效修正过往单一发展极带来的弊端, 并且更能发挥黔中地区区位、资源和产业等综合优势。建议,黔中城市群应以“ 十二五”期间交通网路为轴线,以贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里为节点,构建有序完善的点 ——轴空间格局; 同时,要准确定位节点城市功能, 优化产业布局, 避免城市产业空洞化。本文强调,黔中城市群的工业化和城镇化是并行不悖且相得益彰的战略组合,缺一不可。 [关键词] ? 贵州省; 城镇化; 黔中城市群; SWOT 分析;对策研究 一、贵州省城镇化发展现状 受增长极理论的影响, 贵州省长期主张优先发展中心城市贵阳市形成极核点, 以求带动次级城市及小城镇的发展。20 世纪 80 年代后, 长期的单一增长极战略促进中心城市贵阳市获得迅速的发展, 极核特征日益突出, 成为典型的首位城市。由于城市首位度过高,? 城市病?日益严重, 城市拥挤、交通不畅。过度的要素聚集不仅没有带来规模效益, 反而使要素成本逐渐增加, 抑制了投资,使城市发展缺乏强大产业支撑, 城市空洞化日益严重。 大城市的优先增长还抑制了次级城市的发展,造成全省城镇化水平过低。由于资源向中心汇集,次级城市及城镇的人口与资源外流, 发展受到制约。尤其是制造业比重过低, 工业化发展缓慢。贵州省也曾制订了小城镇的长远规划, 试图通过乡镇企业推动城镇的发展, 但没取得相应成效。作为一个经济落后的省份, 中小城市与小城镇经济发展基础差,公共设施落后, 满足中心城市发展之需后再将有限的资源分散到次级城市与小城镇, 效益并不明显。可以说, 过往的大城市优先增长战略, 促成了要素过度集聚的?“极化”, 却没有实现原先期望的“扩散”带动效应。 因此, 时至今日, 贵州城镇化仍保持在相当低的水平。2009 年, 贵州城镇化率只有 29. 9%, 而同期全国平均水平为 46. 6%。2009 年贵州省城镇化水平落后全国平均水平 16. 7 个百分点。贵州只有 4个地级市, 19 个县级市和市辖区, 分别占贵州同行政区划数的 44. 4%和 21. 6% , 只有全国平均水平的一半左右, 一百万以上人口特大城市只有贵阳, 城市发展极不均衡。 二、基于黔中城市群的 SWOT 分析 ( 一) 黔中城市群概况 城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市, 以一个或两个特大城市为中心, 依托一定的自然环境和交通条件, 城市之间的内在联系不断加强, 共同构成一个相对完整的城市“集合体”。城市群的特点反映在城市之间的产业分工与合作, 经济联系紧密, 交通与社会生活、城市规划和基础设施建设相互影响, 是工业化、城市化进程中, 区域空间形态的高级现象, 能够产生巨大的集聚经济效益, 是国民经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。目前, 在世界范围内已形成著名的 5 大城市群: 以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为中心的北美五湖城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为核心的英国城市群、以巴黎为中心的欧洲西部城市群。目前中国公认的三大城市群是: 以上海为核心的长江三角洲城市群、以北京和天津为中心的环渤海城市群、以广州和深圳为中心的珠江三角洲城市群。 根据贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要( 以下简称“十二五规划”) , 在“十二五规划”期间, 贵州省将加快培育以贵阳为中心, 以遵义、安顺、都匀和凯里为支撑, 以贵阳—— 遵义、贵阳——安顺、贵阳——都匀和凯里三大城市带为骨架, 以一批重要县城为节点的黔中城市群, 把其建设成为全省城镇化的示范区和核心区。具体打造路径是以快速铁路为发展主轴, 以黔中经济区为战略重点, 以其他重点地区为重要组成部分, 以快速铁路沿线和高速公路网络节点上的城市为重要支撑, 使其能便捷地融入西部大开发和全国主体功能区建设的城镇化战略新格局中。 黔中城市群包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区, 以贵阳市为中心, 根据半径划分为三个圈层: 贵阳环城高速公路以内的核心圈, 距贵阳环城高速 50 公里以内的带动圈, 距贵阳环城高速约 100 公里的辐射圈。按照贵州省“十二五”规划, 将以黔中地区开发区为龙头, 大力培育贵阳、遵义、安顺、都匀和凯里五个城市, 其中贵阳按300 万至 500 万人口来规划, 到 2020 年全市人口争取达到 400 万人左右, 2030 年为 500