土地发展权_本质_定价路径和政策启示_张鹏.pdfVIP

网络出版时间：2013-06-19 16:01 网络出版地址：/kcms/detail/32.1600.C1601.001.html 南京农业大学学报（社会科学版）2013.13 （4 ） 土地发展权：本质、定价路径与政策启示 1,2 1 2 张鹏 ，高波 ，叶浩 （1.南京大学 经济学院，江苏 南京 210093 ；2.广东商学院 公共管理学院，广东 广州510300） 摘 要：土地发展权是土地的一项重要权利，有关其经济本质和归属问题存在较多争议。运用科 斯定理和管制强度理论对其本质进行剖析，认为土地发展权是一个权利体系，每种权利具有经济 上的价值并归属于不同主体，应依据其权利体系和价值来源进行定价。基于上述分析，确定土地 发展权价格的理论定价路径。结合我国目前的耕地保护、宅基地、土地出让、集体建设用地、土 地征收、“地票”交易等重大议题提出相关政策建议。 关键词：土地经济；土地发展权；定价路径 一、引言 土地发展权是土地的一项重要权利。在城市化和工业化快速发展的背景下，土地经济价值日 益显现，土地逐渐由市场进行配置。出于对公共利益的追求，政府往往会对土地使用施加一定的 干预和限制，以防止负面效果的出现或直接提供公共产品，由此土地发展权应运而生。作为一种 新型权利，长期以来土地发展权似乎处于权利的“模糊地带”，一直缺乏一个明确的定义。 土地发展权如何产生、对人们福利的影响、对土地要素的有效配置和社会经济的发展影响， 一直缺乏明确而统一的认识。由于存在诸多认识误区，不难发现，饱受传统计划经济思维影响的 政府或不断地、盲目地加强对土地市场的“有形的手”的干预；或者有意回避对经济主体的“权 利意识”认可，最终导致不计代价和成本、武断地配置资源和分配土地利益。如目前的政策尤其 是规划政策不断强化对土地使用的管制，大多丝毫不考虑对土地权利人的影响，不进行必要的经 济补偿，从而对公民的经济权利造成严重损害，而且管制常常被公共所有（国有）的土地产权所 [1] 强化 。 在理论界，存在着诸多对土地用途管制和土地发展权的误解，大多没有对发展权的本质属性 进行分析，而比较关注土地发展权利类型和归属上，如沈守愚、臧俊梅、吴郁玲、季禾禾、申京 [2-10] 诗、许恒周、刘国臻、朱仁友、王永慧 等。在西方，有关发展权的划分和归属依然存在较 多争论，焦点在于哪种划分方式和归属对社会更为有利。Nelson、Siegan、Ellickson、Kmiec[11-14] 提出了各自的主张，并对如何设置发展权转移和交易的机制、考虑管理复杂性和政治可接受 收稿日期:2013-04-12 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(10JZD0025);国家博士后基金 （2012M511030）;广东省教育厅重大攻关项目： （2012ZGXM—0009） 作者简介：张鹏，男，南京大学经济学院博士后，广东商学院公共管理学院副教授。主要研究方向为土地经济、房地产经济和土地政策。 南京农业大学学报（社会科学版）2013.13 （4 ） 性等进行了深入研究。此外，部分学者研究了发展权的分类，认为国家拥有基本发展权，农民 [15] 拥有实体发展权，不同的发展权属于不同主体 。