欧盟对非战略调整及趋势.pdfVIP

《亚非纵横 》2009年第 1期 欧盟对非战略的调整及趋势 中国人民大学国际关系学院副教授 　房乐宪 【内容提要 】　以欧非首脑会议为标志 , 欧盟与非洲关系 自 2000 年以来经历 明显转变 。特别是 2005年以后 , 欧盟对非战略认知和政策取向有了更突出的变化 。 欧盟致力于打造的欧非战略伙伴关系集中体现了欧盟近年来对非战略调整的新动 向。近年来 , 欧盟对非战略调整的动因除安全利益外 , 还有对能源利益和关注 、非 洲国家联合自强趋势增强 、世界大国对非关系的加强以及中非关系快速发展的冲 击 。欧盟传统对非政策模式短期内难有根本性改变 , 欧盟内部在对非问题上存在分 歧 , 欧非在贸易问题上分歧严重 , 不少非洲国家对欧盟能否以平等姿态发展对非关 系心存疑虑 。 【关键词 】　欧非首脑会议 　欧非关系 　战略伙伴关系 　　欧洲与非洲国家在历史渊源和地缘政治 务 、难民、技术转让 、地区安全 、加快非洲 方面联系紧密 。非洲地缘上毗邻欧洲 , 在过 与世界经济接轨等问题 。会议结束时发表了 去几百年曾长期是欧洲一些国家的殖民地 。 《开罗宣言 》和 《行动计划 》, 强调双方建 二战后 , 非洲各殖民地相继独立 , 但同前宗 立新型战略伙伴关系的必要性 , 为拓展欧非 主国仍保持着一种不平等关系 。冷战结束 传统关系 、走 向全面对话合作迈 出了重要 后 , 欧盟将非洲国家看做是 “施舍 ”的对 一步 。 象 , 常将 “援助与民主 ”、 “人权和 良政 ” 在 《开罗宣言 》签署后的 5 年 中 , 欧 挂钩 , 致使双方关系一度趋冷 。进入新世 盟基本上没有出台具有实质意义的对非洲政 纪 , 非洲政局逐渐走向稳定 , 经济得到恢复 策 , 直到 2005 年陆续提出一系列对非政策 和发展 , 联合自强的意识增强 , 国际地位不 文件 , 才明确提升了非洲在其外交政策议程 断提高 。在此背景下 , 许多欧洲国家认识到 中的地位 。2005 年 12 月欧盟理事会通过题 改善欧非关系的重要性 , 逐步改变对非战略 为 《欧盟对非战略 : 走 向战略伙伴关系 》 ① 认知和政策 。 的对非战略文件 , 提出欧盟将在实现和平 一 、新世纪欧盟对非战略调整的演进 : 与稳定 、促进经贸发展等关乎可持续发展的 从开罗首脑会议到里斯本首脑会议 核心领域与非洲开展合作 , 实质性减免非洲 1996年欧盟成员国葡萄牙提出举行非 债务并增加对非援助 , 在未来 10 年建立欧 洲 - 欧洲 国家首脑会议的建议 。1999 年 7 非间的战略伙伴关系 , 帮助非洲最终实现联 月非洲统一组织第 35 届首脑会议接受此建 合国 “千年 目标 ”。这是欧盟首次在视非洲 议 。2000 年 4 月 , 由非统组织成员国和欧 为平等政治伙伴的原则基础上 , 为未来的对 盟成员国领导人参加的首届非洲 - 欧洲首脑 非政策提供全面和长期的指导框架 。2007 会议在埃及首都开罗举行 。67 位国家元首 和政府首脑或代表出席了会议 。会议旨在探 讨非欧大陆在政治 、经济和社会等领域的合