论行政强制和基本人权保障.pdfVIP

摘要：行政强制行为对相对人来说是一种损益行为，应以保障基本人权为权力运作的法律底线。为此。必须严格适用条 件．完善强制手段。规范强制程序，拓展救济途径，以保障公民基本人权，防止权力滥用。 关键调：行政强制；基本人权；保障 中图分类号：D922．11 文献标识码：A 一、保障基本人权是行政强制制度的法理基础 制度中存在一对明显的张力，即行政强制权实施的必要性和 在中国．“行政强制”是“行政强制措施”与“行政强制执 公民权益受侵害的可能性。如何在这一紧张关系中保护公民 行”的合称，系指国家行政机关，为了维护和实施行政管理秩 个人的合法正当权益，如何监督约束猛悍的行政强制权?人 序，预防与制止社会危害事件与违法行为的发生与存在，依照 权的“反抗权利”属性或许能为此提供一定的资源和思路。 法律、法规规定，针对特定公民、法人或者其他组织的人身、行 “从人权概念产生的社会历史过程来看．人权是一种反抗权 为及财产进行约束与处置，或在当事人拒不履行业已生效的 利。也就是说。在观念上，人权要求反映了人们反抗特权、反 具体行政行为的条件下，国家行政机关或人民法院．依法对负 抗社会压迫和剥削的愿望；在现实中．法律权利逐步增长乃至 有履行义务的当事人采用有关强制手段，迫使其履行义务．或 进化的人权．是人们反抗人身依附、政治专制和精神压迫的斗 者达到与履行义务相同状态的强制性行为。保障基本人权作 争不断取得胜利的结果。”【2】人权的这种反抗性恰恰为抵制违 为一项行政强制制度的法理基础，其意义在于以下三个方面： 法行政强制行为提供新的力量。有学者认为，我国现在谈人 1．保障基本人权是行政法治的灵魂。“人权”、“基本人 权主要是相对于两种侵害来说，一是相对于大自然对人权的 权”话语，在我国获得承认，并无太长的时问。“人权”概念混 侵害；二是相对于政府的人权的侵害．而后者是最重要的问 乱，更鲜有法律文件中使用这一词汇。基本人权是人之成为 题。【3】总之。保障基本人权原理为公民对抗非法行政强制力甚 人而应享有的基本权利，世界人权宣言)第二条规定，人权是 至暴力提供有效的制度化和法律化的手段。 无论被承认与否都在一切时间与场合属于一切人民的权利， 二、规范行政强制制度。切实保障基本人权 人们仅凭自己作为人类一员的身份就可以享有这些权利，而 1．严格适用条件。行政强制足’勺了达到义务的履行或消 不论相互之间有何实际差异。人权概念从其起源时起，社会 除社会危险和社会危害之目的而采取的一种手段．而且这是 历史中不断的保障人权的努力和斗争丰富了其内涵。以至我 一种对相对人权闪侵害最大的行政手段，理应受到严格的条 国的官方文件中国人权状况白皮书中称“人权”是一个“伟 件限制。尤其在即时强制中。行政主体是在不进行任何预备 大的名词”。纵观中国杜会的发展，主要缺少法治精神．我国 的情况下．突然对相对人采取强制措施，而且为了使行政主体 法治建设中对个人权利的漠视不利于实现行政法治的既定目 及时有效地消除社会危险和社会危害，有关即时强制的法律 标。 规定往往是比较含糊和不确定的，在这种法律约束比较宽松 2．基本人权保障是行政强制制度设计的法律底线。行政 的情况下。出于保护相对人基本人权的需要，严格适用条件就 强制行为无论从直观上看还是从其本质分析．它都是对个人 更显必要。具体应包括以下内容：一是设定权法定。这项内 权益的侵害，对相对人来说是一种不利益、负担。虽然这种权 容要求。行政强制权的刨设只能由立法机关通过制定法律创 力的存在有一定的正当性．但应以保障基本人权为制度设计 设．其他任何机关都不能创设．尤其是行政主体更不能自己给 和权力运作的法律底线。强制权的实施不能侵犯到人之为人 自己创设行政强制手段。因为如果行政强制