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政府信息化建设探索??徐志彪 编者按：本文作者近两年作为访问学者在美国专门研究电子政府。同时，通过对美国、英国、日本、法国等发达国家的政府信息化情况的考察，着重比较了中美两国之间政府信息化发展的差异，详细分析了政府信息化对行政管理和经济社会发展的影响和作用，并对广东政府信息化建设提出了几条建议。“他山之石，可以攻玉”，文章对我们当前正在大力推进的政府信息化建设有一定的参考价值。全文较长，共分四个部分：1．世界各国政府信息化的发展现状；2．中外政府信息化的对比分析；3．政府信息化的影响和作用；4．关于政府信息化的建议。 1.世界各国政府信息化的发展现状 1．1 背景 信息技术的发展，特别是网络技术的发展，正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式，并深刻地影响着社会生活和政府运作的方式。从世界范围来看，工业社会型经济逐渐为全球化的知识经济所取代。信息已取代传统的其他资源，成为战略性资源，信息资源管理和知识管理，成为各行业的核心管理领域。信息和知识的生产、加工与处理，成为创造财富的基础。以信息和知识为基础的信息产业，已成为全球经济的主导产业。国民经济和社会信息化水平的高低，是衡量一个国家综合国力的重要标志。 在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。为迎接信息社会的挑战，不少国家及地区政府，一方面积极发展国家信息基础设施，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子政府。 随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化，政府信息化所包括的内容也在不断扩展。20世纪70、80年代，人们提出了办公自动化(OA, Office Automation)的概念，即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和贮存。80年代后，管理信息系统(MIS, Management Information System)又成为人们关注的焦点，它是为满足管理者需要而建立起来的信息加工和处理系统，重点是支持决策和满足管理者对适时、准确、相关信息的需求。90年代后，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，人们又提出电子政府(EG，Electronic Government)的概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施(如电话、网络和公共电脑站等)，为企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息和其他公众服务。 电子政府是国际上一个比较通用的概念，西方国家的政府信息化主要是指电子政府。电子政府的核心内容是建构一个虚拟政府，即：跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。因此，电子政府又称为虚拟政府。 1．2 美国 美国的政府信息化工作是由美国联邦政府统一发起和组织的。联邦政府设有一个专门的组织机构——政府技术推动小组，成员有政府信息化促进协会联盟、IT产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办、国家政府官员协会、政府评估组及首席信息化小组等。政府技术推动小组负责全国的政府信息化管理指导工作，包括技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等。美国政府还建立了信息主管制度，联邦政府的首席信息官兼任国家预算管理局第一副局长，政府各部门也同时设立首席信息官，各州政府也都相应有首席信息官。另外，国会也有一个信息委员会，监督政府信息化的执行情况，例如它每半年对国家重大信息化项目评估一次。 美国的电子政府工作起源于90年代初。在80年代，由于美国政府预算赤字很大，国会和选民都要求政府消减预算提高效率。在这种情况下，美国政府成立了一个全国绩效评估委员会(NPR，National Performance Review)，由副总统亲自领导，主要是对政府的行政过程与效率、行政措施与政府服务的品质进行全面评估，提出改革建议和方案。 由戈尔副总统领导的NPR开展了大量的调查研究，访问了第一线的联邦雇员，直接收集了多达1200项具体意见和建议。NPR在1993年提出《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，认为借助信息技术进行再造工程(Reengineering-Through Information Technology)，能使政府工作运作更加顺畅，并能够节约成本。 由于传统政府结构呈现出金字塔式的等级节制系统，扼杀了中层管理者和员工的创造力，削弱了员工的活力，NPR指出要促进政府更有效地运作，必须进行全面性的改造。要以电子化处理取代传统的人工作业方式，建立政府的服务标准。在政府人事上，依照部门工作需要进行缩编，淘汰多余的人员和管理层级。要