中国草原生态补偿机制研究.pdfVIP

中国中国草原生态补偿机制研究草原生态补偿机制研究 中国中国草原生态补偿机制研究草原生态补偿机制研究 宋洪远 陈洁 （农业部农村经济研究中心 100810 ） 中国草原面积 4 亿公顷，约占国土面积的 42% ，是中国最大的陆地生态系统 和重要的绿色生态屏障，也是草原畜牧业发展的重要物质基础和牧区农牧民赖以 生存的基本生产资料。自 20 世纪 80 年代以来，受全球气候变化影响，加上工业 化、城市化发展，超载过牧、过度开采草场资源等因素，中国的草地资源迅速退 化，草原生态恶化问题日益突出，目前，全国 90%的可利用天然草原存在不同程 度的退化，盖度降低，沙化、盐碱化等中度以上明显退化的草原面积占到半数。 草原生态恶化导致草地退化、水土流失、生物多样性丧失、自然灾害频发，对牧 区经济、产业发展和人民生活造成极大的负面影响。由此，国家启动了一系列草 原生态保护与建设的工程项目措施，试图恢复草原生态。2007 年以来，中央连 续出台“一号文件”，提出建立“草原生态补偿机制”，对草原生态保护的重视程度 日益提高。草原生态补偿机制的建立已经成为政府管理部门迫在眉睫的一项重要 任务，是政策研究部门需要面对的一个重大课题。 一、一、中国草原生态中国草原生态问题突出问题突出，，生态治理任务艰巨生态治理任务艰巨 一一、、中国草原生态中国草原生态问题突出问题突出，，生态治理任务艰巨生态治理任务艰巨 中国草原从东到西绵延 4500 余公里，覆盖 2/5 的国土面积，是中国黄河、 长江、澜沧江等几大水系的发源地，草原承担着防风固沙、保持水土、涵养水源、 调节气候、维护生物多样性等重要的生态功能。目前，中国 90%的天然草原已不 同程度退化，严重退化的草原面积达 1.8 亿公顷，其中风化占 27% ，水土流失占 16%，沙化占 10%。草原生态的恶化导致草原生产力大大降低，对牧区经济、牧 区畜牧业以及牧民收入产生极大的影响。在锡林郭勒牧区，青草生产量仅是上世 纪 50 年代的 45%-50% ，近 2000 万亩的草场发生退化，造成载畜量减少。在新 疆，商品羊的胴体重约为 60 年代的 65%，藏羊为 50 年代的 68% 。干旱和扬沙 1 天气使山羊膘情差，羊绒质量下降，内蒙古部分牧区的羊绒手扯长度已由 1998 年的 44.59mm 下降到 43.93mm ；原绒含绒率 由 56.36%下降到 53.30%，这直接影 响了牧民收入，对畜牧业发展带来冲击 。 进入 21 世纪，国家加强了对草原保护建设的投入力度，先后启动 施天然 草原植被恢复与建设、退牧还草、京津风沙源治理、岩溶地区草地治理试点工程 等草原保护建设工程项目，采取了草原围栏、补播改良、人工种草以及禁牧、休 牧、划区轮牧等工程措施，逐步落 了棚圈建设、青贮窖、饲草加工机械、饲料 粮补助等工程配套措施，使项目区草原植被状况有所好转，生态环境得到一定改 善 。尽管如此，“局部改善、总体恶化” 的趋势仍未根本转变，草原生态治理任务 依然十分艰巨 。目前，我 国严重退化草原近 1.8 亿公顷（约 27 亿亩），而截止 2008 年，全国建设草原 围栏 9.3 亿亩，禁牧休牧轮牧面积 14.8 亿亩，累计种草保留面 积 4.3 亿亩，2008 年全国重点天然草原的牲畜超载率仍为 32%，其中 266 个牧区、 半农半牧区县 （旗 ）中，牲畜超载率大于 20% 的有 176 个县 （旗 ）。草原治理项 目工程的覆盖面仍然存在很大缺口，需要进一步加大投入力度，实现草原生态环 境的整体改善。 二、二、中国草原生态补偿中国草原生态补偿机制建设情况机制建设情况 二二、、中国草原生态补偿中国草原生态补偿机制建设情况机制建设情况 在草原生态治理政策的推动下，草原保护与建设工程项目的 施使项目区草 原生态有 了明显改善，但是，补偿机制缺失使治理成果的可持续性令人堪忧，目 前面临的问题主要有三方面：一是补贴标准偏低。当前