研究报告-政府在儿童早期发展中发挥作用方式与研究(上海人口和发展研究院).docVIP

政府在儿童早期发展中 发挥作用方式的研究 上海人口与发展研究院 2010.2 课题负责人：谢玲丽 课题组成员：孙常敏 张戎舟 吴向泳 黄玉捷 曹 莉 钟建宸 目录 一、儿童早期发展的含义 5 1.儿童早期概念的界定 5 2.儿童早期发展概念的界定 5 二、儿童早期发展的特点 7 1.发展的自然性与干预性矛盾并存 7 2.发展的连续性突出 7 3.发展的差异性突出 8 4.发展的探索性突出 8 三、儿童早期发展的作用主体 9 四、政府作为儿童早期发展主体的理论依据 11 1.脑科学理论 11 2.投入产出理论 12 3.外部性理论 13 4.社会公平理论 14 5.信息不对称理论 14 五、政府作用方式选择：发达国家经验 15 1.公共财政投入 16 2.社区0-3岁婴幼儿公共服务体系建设 17 六、政府作用方式选择：我国的探索 20 1.政府全力投入------大兴安岭地区探索实践 21 2.政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应------上海探索实践 23 3.关注弱势群体------成都青羊区探索实践 26 七、当前我国儿童早期发展工作中存在的主要问题 28 1.工作基础差异大，发展不均衡 28 2.内涵含糊，发展后劲不足 28 3.条块分割，整合性有待提高 29 4.研究开发不足，供需矛盾突出 29 5.社会参与有限，政府压力过大 29 6.政府作用手段单一，政策组合欠缺 30 八、“十二五”期间我国儿童早期发展中的政府策略 30 九、“十二五”期间我国儿童早期发展中政府措施 31 1.制定《“十二五”全国儿童早期发展规划》 31 2.成立各地区儿童早期发展工作协调小组 31 3.积极探索建立以政府投入为主，社会参与的多元投入机制 31 4.加快建立社区儿童早期发展公共服务体系 32 5.鼓励社会组织、企业参与社区儿童早期发展工作 32 6.加强儿童早期发展从业机构和从业人员的规范化管理 32 7.关注贫困家庭、残障家庭和流动人口家庭儿童早期发展问题 32 8.加强儿童早期发展研究 33 9.努力探索儿童早期发展中政府作用方式 33 10.积极探索儿童早期发展中的政府科技导入策略 33 一、儿童早期发展的含义 1.儿童早期概念的界定 儿童早期（early childhood）0～8岁又0-3岁（婴幼儿）阶段、36岁（幼儿）阶段6-8岁（小学低年级儿童）阶段近二十年来的科学研究成果证明，在生命的最初阶段，婴幼儿一是遗传作用下成熟时间表的自然显露，二是环境影响下获取知识的经验学习，身体能力和心理能力（ 包括动作、思维、感觉、情感和社会性等方面）的变化和进步从一个生物预置而生成的自然人发展成为一个有智慧、有感情、有个性、能创造的社会人。统称儿童早期教育与关怀 （ECEC，Early?Childhood?Education?and?Care）。完全任其自然发展，发展的偶然性太大，可能会导致最佳发展的丧失；过于干预发展，发展的刻意性太强，可能会导致适宜发展的丧失。脑科学和发展心理学研究证明高质量早期教育与干预的重要性。联合国儿童基金会（UNICEF）根据已有研究，将儿童的情绪发展、社会性发展、认知和语言发展、动作发展归结为心理和社会性发展四个主要范畴。许多国家通过高质量早期教育与服务为儿童发展提供支持，已经被认为是有效的儿童发展干预行为。 “从功利主义视角来看，幼儿教育是一种为与他国抗衡而进行的未来人力资本投资”；“以一种补偿的视角看，幼儿教育是通过国家干预来推动社会发展的特别方式的关键点”。“Head?Start”项目结果表明，1美元的“Head?Start”项目投入，将产生17美元的收益。减少犯罪贫困投资收益并没有完全为家庭所享用，发达国家早期儿童发展，儿童发展反映了早期社会职能自然演进过程，也体现了重新定义早期在社会系统中的地位，如何更加有效地资助体系发挥社会作用OECD国家强调公共财政的投资成本在OECD的报告中通常采用早期师生比、提供服务的时间、提供服务的类型等结构化指标体系建立优质早期教育资源中心和教育行动区、健康行动区低收入的家长申请额外津贴。批准法定不带薪产假和父母假如为了使家长有更多的时间和孩子在一起，保证家庭生活的质量与健康，英国政府延长了妇女带薪产假(从14周增至18周，可望延长至40周)为有5岁以下幼儿的家长设立了父亲可以使用的父母假(13周的不带 薪假期建立儿童保育税收信用制度为托幼机构从业人员提供培训，促进其专业发展。 目前，欧洲已有5个国家早期经费占GDP比例超1%。 2.社区0-3岁婴幼儿公共服务体系建设 近十多年来，相当部分发达国家大力发展以社区为基础的整合性学前教育机构，为儿童及其家庭提供整合性的教育、保育