长沙市网吧长效管理工作方案.docVIP

前口播：2007年11月，市委、市政府长沙市网吧长效管理工作方案 2007-10-19? ? 作者： 【加入收藏】【打印此文】【关闭窗口】 长沙市网吧长效管理工作方案 为贯彻落实李长春同志来湖南视察时的指示精神和2008年创建全国文明城市的有关要求，实现长沙网吧的规范、有序、健康、协调发展，市网吧管理工作协调领导小组决定从2007年7月起集中一年半时间对全市网吧实施长效管理。特制定如下方案： 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以文化部等十四部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》精神为指针，坚持政府主导与市场调节相统筹，坚持综合管理与源头治理相协调，坚持行业规范与有序发展相统一，加强思想引导、政策支持，实行以点带面、抓大限小，逐步实现网吧管理的制度化、规范化、长效化，为建设文明长沙、和谐长沙做出贡献。 二、主要目标 通过“半年整治、半年规范、半年提升”，基本解决网吧“分布散、规模小、竞争乱、环境差”等问题，确保黑网吧彻底铲除，确保网吧总量逐步减少，确保公司化管理全面铺开，确保经营秩序明显改善，建立起分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制，推动网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，在全国率先创造新经验、打造新品牌、形成新模式。 三、基本原则 一是疏堵结合。在网吧市场准入上，实行适度放开、高进严管、优胜劣汰、总量平衡。在网络阵地建设上，加大公益性投入，打造公共性平台，开辟绿色通道，分流上网人员。 二是标本兼治。继续坚持“严管重罚”不动摇，从严整治黑网吧和违规经营。积极探索源头治理新途径，实行政策引导、行政问责两手抓，监管互联网供应商。 三是规范管理。实行重心下移，推行综合执法，严格制度落实，加强技术创新，多层面、多渠道管理网吧，做到规范化，增强长效性。 四是有序发展。采取“取缔一批、兼并一批、新进一批”的办法，在规范管理的同时鼓励竞争，在控制总量的同时做大规模。 四、实施步骤 （一）集中整治阶段（2007年7月—2007年12月）。通过严查重管、勤查细管，规范经营行为，整顿经营秩序，优化经营环境。主要任务是“一取缔”、“四查处”：坚决取缔各种形式的黑网吧，严厉查处网吧接纳未成年人的行为，严厉查处上网登记中的弄虚作假行为，严厉查处利用互联网传播淫秽、色情、反动、邪教等有害信息的行为，严厉查处各种不亮证、不挂牌等违规经营行为。 （二）规范管理阶段（2008年1月—2008年6月）。实行政府主导、市场运作，探索网吧连锁经营。主要任务是“三调”：调整规划布局，使网吧在空间上相对集中、在总量上得到控制；调优网吧结构，引入10—15家大公司、大集团对全市网吧进行整合、兼并、控股和托管，变小而弱为大而强，变小而散为大而优；调控上网渠道，在学校、社区、文化活动中心等建立未成年绿色上网专区50个左右，基本满足未成年人文明上网、健康上网、免费上网的需求。 （三）全面提升阶段（2008年7月—2008年12月）。以健全制度、综合执法、塑造形象、打造品牌为着力点，实现网吧管理水平、经营模式的整体提升。主要任务是实行“三个统一”：统一执法，成立文化市场综合执法局，变“多头管理”为“一体管理”；统一收费，每年将工商、公安、消防等行政事业性收费实行“一卡制”、“一次性”收取；统一标准，对网吧的经营方针、服务规范、场所风格、上网首页、远程管理等实行标准化管理。 五、工作措施 （一）加强领导，明确责任。网吧长效管理按照属地管理和分级负责的原则，由市网吧管理工作协调领导小组统一组织实施，实行整体联动、齐抓共管。各区、县（市）人民政府和市网吧管理工作协调领导小组成员单位的主要负责人为第一责任人，分管领导为第二责任人，要高度重视，亲自挂帅，给予必要的编制、人员、经费和装备保障，确保任务、责任、措施到位。各街道（乡镇）、社区（村）、学校要积极配合相关部门进行网吧长效管理。网吧管理要纳入文明城区、文明村镇、文明社区、文明单位的考核评比，并实行目标管理和责任追究。 （二）科学规划，合理布局。按照“减总量、严准入、重长远、促发展”的原则，修订《2005—2010年长沙网吧布局规划》，实行公司化运营、科学化布点，关闭一批规模小、档次低、条件差的网吧，扶持一批规模大、档次高、环境好的网吧，实现经营主体相对集中、网吧总量逐步下降。到2008年底，全市网吧经营点控制在1400个左右。 （三）综合执法，上下联动。网吧管理实行一个部门负责、一支队伍管理的模式，做到市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）四级联动。参照市城管综合执法的模式，归并市文化局与市新闻出版局职能的基础上，按照垂直管理、重心下移、综合执法、监管分离的原则组建市文化市场综合执法局，