农产品质量安全小组讨论.docVIP

发展中国农产品供应链研讨会 小组讨论报告 中国农业大学人文与发展学院 王伊欢 周学军 李凡 加拿大国际发展署“小农户适应全球市场发展项目”主办的‘发展中国的农产品供应链’研讨会于2005年4月25、26 日在中央农业干部教育培训中心召开。其中为期一天的小组讨论旨在充分交流并确定中国农产品供应链管理中存在的问题和制约因素，并寻找现实可操作的解决方案。 小组讨论采用参与式集思广益方法进行。与会者被随机分为三个小组，分别讨论目前农产品供应链体系中存在的问题以及解决方案。每个小组均有来自政府部门、科研单位、企业和项目办公室等的成员。 三个小组讨论结果汇总如下： 一、农产品供应链体系中存在的问题 供应链体系涉及到从上到下各个不同层面的诸多环节，存在的问题和影响因素既涉及宏观的政府和政策法规，也有微观各环节操作中的具体问题。 （一）、宏观政策方面的问题 （1）、缺乏完善配套的法律法规和规章制度，法律条款缺乏可操作性，有些甚至严重滞后。政府制度的完善是保证供应链体系顺畅的重要前提，制度的缺失和不足使许多操作无章可循，造成了管理上的混乱和低效。 （2）、缺乏扶持性的政策支持供应链体系。在供应链的多个环节都需要政策的支持，如基础设施建设方面、建立供应链相关企业、市场机制和财政投资机制；从微观的农户角度来说，现行的税收政策使得农民和农产品在市场中没有竞争力。扶持性政策的缺乏阻碍了供应链的发展，但目前这种政策的支持出现了空白或者力度不够。 （3）、政府管理工作不到位。政府在供应链体系当中缺乏规范性的指导和调节，没有做到统一规划和综合协调。政府在供应链体系中应当起到一种服务者的角色来协调沟通各方，但实际工作中政府对自己的工作定位往往出现偏差，政府职能的错位和越位很难解决。 （4）、政府工作中现实困难的制约。政府工作的不到位与政府面临的现实困难有很大关系。基层政府财力不足使之在供应链体系中无法有足够的投入；政府的绩效评价机制使某些官员和部门注重对政绩的追求而忽视了对基层工作的服务和实际问题的解决。这些政府运行机制中的体制性缺陷都是供应链体系在管理和落实中面对的制约因素。 （5）、政府官员观念意识的限制。有些政府官员缺乏经营管理的理念和市场意识，在指导经济工作时无法与市场相融。 （二）、具体环节中的问题 （1）、农产品质量标准方面 —农产品质量安全和认证体系不完善； —认证体系太多太滥，缺乏统一明确的标准； —认证体系的可靠性不高 （2）、供应链各个环节方面 供应链中的问题既包括各环节单独面对的问题，也包括不同环节之间的整合、沟通。按照各环节的主体不同可以分为以下几个方面： 第一、农户 ——目前农户普遍生产规模较小，农民的综合素质不高； ——小农户生产带有一定的盲目性； ——农民有可能被排斥在供应链之外； ——农民无法获得及时的信息（生产、加工、市场及价格信息等）； ——生产者在供应链全过程中处于劣势地位； ——目前社会环境中农户作为生产者，其相互间的合作缺乏基础及利益驱动； ——分散的小农户生产形式不能满足外部大市场的操作、管理需求； ——由于缺乏外部支持以及不规范的市场模式导致对生产者的自主创新能力建设不强； ——分散的小农户生产、经营模式以及不规范的市场环境导致地方政府难以起到帮助农户确定独特竞争优势的作用； 第二、经销商 ——缺乏独立合法的中间商问题； ——中间商的能力和规模不能满足供应链体系发育的需要，缺乏集团化和有能力的中间商； ——供应链末端的经销商营销能力不足； ——超市经营中的鲜活农产品的损耗问题无法解决； ——超市产品定价机制不明确、不规范 第三、农民合作组织 ——现有农民协会和农民合作组织的数量较少，功能不完善； ——在农产品生产过程中，缺少适当的组织来支持农产品有效和足够的收集、贮藏、销售； ——在中国目前的情况下，农民合作组织很难在短时间内达到发达国家中农民组织的发展水平，农民组织所能发挥的作用依然有限 第四、供应链各环节的管理整合 供应链管理是一个涉及到不同部门的系统工程，应该综合考虑，相互协调。但在实际运行中，供应链各环节缺乏制度化的约束来保证这种共同行动。除了制度的缺失之外，也没有明确的供应链管理者来组织协调各项工作，很多相关部门没有进行资源整合和共同工作，于是就出现了农户、经销商、政府这些环节的各自为政。 第五、供应链环节的信息流通 小农户项目的关键在于如何运作信息（如商品的价格、季节等信息），使各个环节都能够及时充分地了解其他方面的信息。供应链中的信息共享系统必须对农民、经销商、加工企业和政府等所有的参与主体公开。但是目前供应链中的产品信息还无法做到公开和共享。 第六、供应链各环节的利益分配 供应链体系中有多个利益相关主体，但是不同主体的利益如何分配尚不明确，存在较大冲突。目前没有合理的利益分配机制，大量的利润由中间