关于当前经济形势对我市统筹城乡综合配套改革影响及对策建议.docVIP

第37期 （总第39期） 2008年12月30日 关于当前经济形势对我市统筹城乡 综合配套改革的影响及对策建议 市委统筹委课题组 当前，国际金融市场动荡加剧，主要经济体经济增长乏力，全球经济增长明显放慢，国际经济环境不确定不稳定的因素明显增多。国内主要经济指标下滑，按可比价格计算，前三季度国内生产总值同比增长9.9%，比上年同期回落2.3个百分点，出口增长难度加大，房地产市场持续走低，国内金融风险增加。我市经济增长也呈现趋缓走势，1—9月，全市地区生产总值2821.3亿元，按可比价格计算，同比增长12.2%；财政总收入886.7亿元，同比增长20.6%，增速比上年同期均有一定回落；再加上受地震影响，土地价格下降，房地产业面临困境，旅游产业形势严峻，财政增收能力下降，市级财政偿债压力增加，灾后重建资金筹措难度大。我市经济社会发展在较长的一个时期内，都将面临任务重、困难多、压力大的重大挑战。在深入调研的基础上，我们分析了当前经济形势对我市统筹城乡综合配套改革的利弊，提出了对策和建议。 一、当前经济形势对我市统筹城乡综合配套改革的不利影响 当前及今后一个时期，随着国际金融危机的加深和蔓延，对我国经济发展影响的逐渐显现，将给我市经济社会发展带来一定困难和挑战，并直接对我市推进统筹城乡综合配套改革带来不利影响，主要表现在以下几个方面： （一）统筹推进“三个集中”的难度加大 1、工业向集中发展区集中速度减慢。当前，国际金融危机已向经济危机转化，从虚拟往实体渗透，导致出口增速减缓，工业产品需求减少。2007年，我市工业集中发展区共计完成固定资产投资734亿元，签约工业企业数1253户。金融危机以来，工业生产受到较大影响，工业企业尤其是鞋业、纺织等劳动密集型产业的中小企业，由于国际国内市场低迷、订单减少，效益明显下滑、经营困难，减弱了企业技改、扩能的能力以及向工业集中发展区积聚的动力。同时，受地震影响，我市一些工业集中发展区的基础设施受到损坏，减弱了工业集中发展区的积聚能力，影响了企业向工业集中发展区集中进程。 2、土地向适度规模经营集中受到影响。截止2007年底，我市农用地规模经营面积达到235.6万亩，占农用地总面积的21.5%，农业产业化经营龙头企业964家，已经成为促进我市农村经济发展的重要力量。但由于金融危机以来，部分龙头企业出现经营困难，土地规模经营的投入能力减弱，困难加大；同时，随着农民工返乡人数日益增多，农民放弃承包地的机会成本提高，更加依恋作为基本生活保障的土地，对土地向适度规模经营集中造成不利影响。 3、农民向集中居住区集中受到影响。目前，我市农村新型社区已建成831.95万平方米，共入住21.4万农村居民。受经济形势影响，打工机会丧失的农民工回乡务农，一方面减少了农民的务工收入，另一方面也增加了农民集中居住的机会成本。根据走访调查的结果判断：一是因为居住地远离承包地造成生产不便；二是因为集中居住后不能饲养家禽家畜导致收入降低；三是农民的务工收入减少，仅靠土地流转收益难以支付集中居住区的用水、用电等生活必需品的支出。换言之，受经济形势影响的农民工返乡、务工收入减少、农民纯收入下降，直接延缓了农民向集中居住区集中的进程。 （二）农村产权制度改革推进步伐受到影响 1、耕地保护基金筹集可能出现困难。我市原定每年按比例提取土地出让收入为我市耕地保护基金主要来源。房地产市场景气程度和开发投资状况决定了政府土地出让的价格和数量，即土地出让总收益，进而决定了我市耕地保护基金的筹集情况。今年以来，我市房地产市场持续走低，房地产开发投资同比增速开始下降，到6月份，房地产开发投资降幅明显，8月份下降到50.47亿元。房地产开发投资减少，土地市场面临困境，出让的土地数量和价格大幅降低，新增建设用地有偿使用费不断减少，将导致按比例筹集的耕地保护基金比预计大幅度减少。目前，我市共有660万亩耕地，而全市目前通过区（市）县垫资筹集发放的耕地保护基金仅500万元，随着农村产权制度改革的深入推进，基金筹集发放的缺口很大。 成都市2008年3-9月房地产开发投资总额 日期 房地产开发投资（亿元） 2008.03 86.92 2008.04 103.80 2008.05 108.14 2008.06 130.41 2008.07 71.12 2008.08 50.47 2008.09 61.46 成都市2008年3-9月房地产开发投资总额变化趋势 2、农村产权流转市场培育难度增大。目前，我市农村产权制度改革正处于确权阶段，农村产权流转刚开始起步还存在流转市场不规范、发育不健全等问题，需要加大市场培育力度，引入社会资本进入农业农村领域，尽快形成一批有较强竞争能力的现代农业市场主体。但当前经济形势加大了农村产权流转的风险，增大了社会资本投向农业