民生工程的落实推进与绩效管理.pdfVIP

工作研究 民生工程的落实推进与绩效管理 李俊杰 郭传章 (沈阳市蒲河新城财政局，辽宁 110164) 内容提要：国家已经把 民生支出列为 “十二五”时期财政支出的主要方向，今后 民生 工程支出占地方财政总支出的比重将不断提升，民生工程的绩效管理必将成为财政支出 管理的重中之重。本文在弄清民生工程涵义、特征和总体要求的基础上，提出了加快推进 民生工程保障措施的建议，在民生工程绩效管理的内容和方法上进行了探索。 关键词：民生工程 保障措施 绩效管理 中图分类号：F810．7 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2012)01—0062—04 全面落实科学发展观要求坚持以人为本、民生 平，促进经济社会和谐发展，并且确定了民生工程的 为天、立党为公、执政为民的理念 ，提高人民群众的 目标是 “努力使全体人民学有所教 、劳有所得、病有 幸福感和满意度。因此，各级党委和政府都把民生 所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。 工程做为头等大事不断推进。与此同时，加强民生 民生工程是一个系统工程，涉及的外延比较宽 工程管理，提高民生性公共财政的供给能力和供给 泛。但因教育是民生之基、就业是民生之本、收入分 效应也成为各级财政工作的热点问题。 配是民生之源、社会保障是民生之盾 ，所以民生工 程从总体上包含劳动就业、教育、社会保障、收入分 一 、 民生工程的涵义 配、医疗卫生 、住房、社会救助、社会安全与信访八 民生工程就是与民生问题密切相关的政策、措 大领域 。 施的实施过程，是政府坚持以人为本，贯彻落实科 二、民生工程的基本特征与总体要求 学发展观，切实保障公民的基本权利，提高生活水 平，关注弱势群体所采取的一系列政策措施的实施 (一)民生工程的基本特征 过程。也就是说民生工程是一个系统的、完整的、动 1．民生工程把发展经济、发展生产力同人民群 态的过程 ，包含了围绕民生问题所开展的管理体 众的利益紧密结合起来，体现了经济社会建设的根 制 、管理机制 、管理方式方法、管理项 目、管理过程 本 目的，而且也是民心所向。同时，人民群众的需求 等所有活动，不能把民生工程狭义地理解为民生工 为经济发展和生产力发展提供了不竭源泉和市场 程项 目建设。 空间。 在党的十六届五中全会上，明确提出要坚定不 2．民生工程主要向民众提供社会公共产品，不 移地以科学发展观统领经济社会发展全局，以人为 仅内容繁多、涉及面广、投资额大，而且需要持续不 本，重点改善民生，确保人民过上一种体面的、有尊 断投入。社会公共产品因其产权为公共所有 ，决定 严的、健康的生活。民生工程的正式提出是党的十七 了其必然是非盈利性和公益性，社会公共产品很难 大，此次会议提出要加快推进以改善民生为重点的 依靠吸引私人资本投资满足社会民众的需求 ，实施 社会建设 ，实施民生工程，提高人民群众的生活水 民生工程是政府的必然选择和首要职责。一方面受 (收稿 日期]2011-08—19 [作者简介]李俊杰，副局长，经济师，研究方向为国民经济管理；郭传章，副局长，教授，研究方向为工商管理。 62 地方财政研究2／012．1／第1期