公路收费基础理论分析及改进的思路.pdfVIP

维普资讯 一理论探讨 ~ i!ii!ii!li!! [中图分类号]F540 [文献标识码]A [文章编号]1005—9016 (2008)05—38—12 公路收费基础理论分析及改进的思路 邢 敏 (青海省高等级公路建设管理局 ，青海 西宁 8l0008) [摘 要]本文通过对公路收费模式理论基础 高经济效益，也不利于公路养护。因此，在此种环 分析，指出现有的公路收费理论和实践主要存在的 境下，引入市场方式建路、养路就显得十分必要。根 问题 ，提 出充实和改进的思路 ，在理论层面上理清 据 “谁投资，谁收益”的原则，对投资者给予一定 对收费公路的认识，并分析其对于中国的社会经济 比例的投资回报，由此吸引了大量财政 以外的资金 资源利用的有效性，以更为科学地指导我 国公路的 进入了公路特别是高等级公路建设领域。分析我国 建设发展 ，促进公路运输快捷 、健康 、高效地进行 。 收费公路发展的动力机制如下。 [关键词】公路收费 理论分析 存在 问题 1．动力源 ：公路建设资金相对短缺。 改进思路 ‘ 公路建设资金相对短缺是我国公路收费制度存 在的根本原因，是我国收费公路发展的动力源。收 我国的公路建设 已进人高峰期，由于财政资金 费公路有利于缓解当前我国经济发展对基础设施的 的相对短缺，使得我国拥有的收费公路里程在世界 需求与基础建设资金不足的矛盾。随着我国经济的 各国中数量最多，收费强度相对于现实国情在各国 飞速发展，公路凸显出其对经济及社会发展的重要 中也较大。从理论上对收费公路进行分析，将有利 意义。但是，相对于快速发展的公路建设事业而言， 于在我国收费公路的发展中，更为系统、客观地把 我国的公路建设资金远远不足。以高速公路为例， 握其进程，更为清晰地认识其存在的合理性和必要 根据 ((国家高速公路网规划 建设规划，每年仅高 性，并根据我国的社会经济的发展而进行调整。本 速公路的静态投资就超过 1000亿。而据资料显示， 文将从理论上分析收费公路存在的科学性、合理性 “十五”期间我国中央财政赤字分别为2589亿元、 与必要性，在理论层面上理清对收费公路的认识， 3098亿元、2916亿元、3198亿元和 3324亿元。这 分析其对于中国的社会经济资源利用的有效性，以 意味着近期增加中央财政对公路建设的投入并不现 更为科学地指导我国公路的建设发展，促进公路陕 实。而各地方政府的财力也相对有限。因此，公路 速、健康、高效地进行。 建设资金的相对短缺成为公路建设事业中发展的瓶 一 、 公路收费动力机制分析 颈之一，成为公路收费的动力源 。 在计划经济体制下，我国的公路完全 由国家所 2．内部动力：收费公路商品属性使然。 有、国家管理，公路的投资来 自于国家财政，公路 从经济学角度分析，收费公路具有双重经济属 的维护来 自于养路费。但随着我国由计划经济体制 性，即公益性和商品性 。公益性表现在收费公路是 向市场经济体制转变，这种模式明显与我国公路的 为全社会公众服务的，在使用上不具有排他性 ；商 发展不适应。首先，国家财政包揽公路建设投资，既 品性表现在收费公路是人类一般劳动的凝结物，具 加大财政的压力，又会使公路建设速度滞后；其次， 有价值和使用价值，即具有商品属性。收费公路的 国家包揽公路管理，造成管理低效率，既不利于提 公益性表现在 ： a8l交通财会2008．05(总第250