国家治理体制转型与农民致富实践的绩效评析——基于豫中C乡与川西Y乡农民致富实践的实地考察.pdfVIP

国家治理体制转型与农民致富实践的绩效评析 国家治理体制转型与 农民致富实践的绩效评析 基于豫 中C乡与川西Y 乡农 民致富实践的实地考察 赵 晓峰 王 习明 (1华中科技大学中国乡村治理研究中心，湖北 武汉 430074； 2西南交通大学西部新农村建设研究中心，四川 成都 610031) [摘要]无论是汲取型体制下的 “逼民致富”和 “诱民致富”实践，还是反哺型体 制下的 “推民致富”实践，都没有能够改变政府主导制度变迁的本质，都对乡村治 理的基层实践存在着不利的影响。而 “助民致 福‘”’实践的出现则在无形中实现 了从政府主导到农民主位的 “惊险一跳 ”，开启了在 国家治理体制转型的时代背景 下，通过 国家财政支农资金划拨方式的变革，以赋财赋权的方式推进社会主义新农 村和谐社 区建设的新阶段。 [关键词l乡村治理；逼民致富；诱民致富；推民致富；助民致 “福” 以税费改革为分界点，国家治理体制正 型集体调查。在此次调查中，我们对当地 自 在从汲取型向反哺型转变，基层政府职能正 家庭联产承包责任制以来乡镇政府为调整农 在从管制型向服务型转变，农民致富实践也 业产业结构，增加农民收入而不断推动农村 相应地正在经历从政府主导到农民主位的转 经济发展的活动进行了深入的调查 。经过调 变。我们将 以国家治理体制转型为背景，通 查，我们发现 C乡像全 国其它绝大多数农 过对不同农民致富实践形式治理绩效的对照 村地区的乡镇一样 ，其所辖地农 民致富的实 性分析，探讨在新农村建设的新形势下如何 践大致经历了一个实施项 目不同而本质相 同 借助进一步的体制创新和制度创新来最有效 的从 “逼民致富”到 “诱民致富”的转变。 地确保农民能够获得最大的政策收益并以此 “逼民致富”从本质上看属于是地方政 来推动乡村社会的和谐稳定持续发展。 府推动的强制性制度变迁的一种重要的表现 形式。在 C乡， “逼 民致富”的第一个浪潮 一 、 汲取型体制下的农 民致富实 是发端于安徽省凤阳县小岗村分田单干的集 践：从 “逼民致富”到 “诱民致富” 体土地承包政策。当2O世纪80年代初，地 方政府开始推行家庭联产承包责任制政策的 2007年暑假期间，我们在豫中平原的 时候，不仅是普通农民，而且许多社队干部 C乡开展了2O余人规模的为期 1个月的大 都不理解，以致政策的落实遭遇到了极大的 11 ·古今农业 · ·2010年第 1期 · 阻力。但是，“胳膊拗不过大腿”，田还是分 性支持，并由乡镇政府负责动员农村信用社 了。由于分 田到户后，耕地产出水平迅速提 为其提供低息贷款。村组提供的扶持性政策 升，农民收人得 以较快增长，生活温饱也就 包括无偿给种植大棚蔬菜的农户划拨半亩 再也不是当地农民最忧心的生计难题了。紧 地，另外再划两亩地归种植大棚蔬菜的农户 接着，撤社建乡后的 C乡政府开始推广麦