危机处理中非政府组织的参与功能探析——以汶川地震为例.pdfVIP

Mat．2010 《中共乐山市委党校学报》(新论) Vo1．12．No1 J0UNAL0FTIlE队RTYSCH00L0FI HANMIN『Icm C0MMTTEE0FC．PlC 危机处理中jE政府组织的参与功台探析 — — 以汶川地震为例 张锐焓 (华南师范大学 公共管理学院 广东 广州 510006) 摘 要：随着我国市场经济体制的不断完善 ，公民意识的不断成熟，非政府组织这个特殊群体在 国内正以迅猛的速度成长 着，逐渐成为社会公共事务中一股不可替代的力量。特别是在公共危机 日趋常态化和复杂化的情况下，在危机管理中非政府组 织的作用已越来越重要。本文以汶川地震为例，分析在危机处理 中非政府组织发挥的参与功效。 关键词 ：汶川地震 危机处理 非政府组织 中图分类号：C91 文献标识码 ：A doi：10．3969／j．issn．1009—6922．2010．01．24 文章编号：1009—6922(2010)0177—03 在2008年5月 12日发生的四川汶川大地震中，中 非政府组织参与的意义重大，所起到的作用主要 国非政府组织发挥出了惊人的力量 ，为政府减轻 了相 有以下几方面： 当大的压力 ，展现出了转型时期中国非政府组织的新 1．宣传和唤起公众危机意识，增强了危机处理的社 面貌，他们的表现也赢得了政府和人民的信任。 会凝聚力。非政府组织大多是社会基层组织，因此在群 一 、 危机处理中非政府组织参与的必要性 众中间有着广泛的联络渠道 ，同时又作为跨部门、跨行 公共危机是指在政府管理国家事务中，突然发生的 业的社会组织 ，通过他们 自身的社会活动范围，可以迅 如 自然灾害、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公 速地把危机信息传递给社会各界。此外，它们专业上的 共生活与社会秩序造成重大损失的事件。当危机爆发 优势就有助于对某一类公共危机具有敏锐的洞察力和 以后 ，非政府组织可以在公共利益的旗帜下迅速地做 远见 ，因而非政府组织往往能够迅速地发现危机的苗 出反应，灵活地调整 自己具体的工作方向和工作 内容， 头和趋势，从而呼吁并引起整个社会的注意和重视 ，通 解决公共危机带来的社会问题 ，提供多样化的而不是 过各种信息渠道对公众进行大量的宣传 ，及时地反映 政府般的整齐划一的服务。 危机信息，树立公众的危机观念 ，协助政府相关部门的 由于社会个体的需求存在差异，政府在提供社会 决策，加快了危机管理系统中信息传递的机制运行。 公共服务和物品时不可能满足社会所有成员的偏好 ， 2．募集大量款物 ，整合社会资源 ，在一定程度上缓 这个时候就会出现 “政府失灵”。尤其是在一些突发状 解了政府的财政压力。危机发生之后 ，物资缺乏的现象 态下，危机事件的不可预知性往往会加剧政府权力 “失 是普遍存在的。充分的物资准备是公共危机管理成功 灵”。这也导致了在危机处理当中，政府很难做到全方 的物质保障。政府是公共服务的主要提供者，承担着公 位的救援 ，在提供全面的公共服务和物品时容易造成 共危机处理的重要职责。但政府提供的资源总是有限 缺位，并且政府在传统的危机管理方式 中不能代表全 的，如果没有非政府组织的社会募集，恐怕仅靠财政拨 社会各个阶层的利益。而非政府组织是社会公民自发 款对危机的救助还是杯水车薪。非政府组织可以通过 组成的自治组织，是为社会公益事业服务的，代表着全 广泛动员政府之外的社会公益资源来对危机受害者提 社会的公共利益方向，它的存在有个很重要的功能就 供援助，这就能有效弥补政府的资源短缺。通过有效的 是弥补 “政府失灵”。 社会动员方式向慈善事业和公益事业基金会或个人进 二、危机处理中非政府组织的功能分析 行动员来组织筹集款物，优化整合社会资源和社会力 (一)非政府组织在危机处理过程 中的作用 量，将全社会可利用的资源聚集在一起用于危