我国钢铁产业的发展与环境保护政策动向.docVIP

我国钢铁产业的发展与环境保护政策动向 曹凤中（国家环保总局政策研究中心） 1.钢铁工业　　落后的工艺技术和装备还占有一定的比重。在炼钢转炉中，约有１２００万吨属于落后的生产能力随着我国经济的快速发展和钢铁市场的强劲拉动，我国钢材的需求量、产量和消费量都在迅猛增长。1996年我国钢产量突破1亿吨大关，2003年钢产量达到2.22亿吨（超过美、日钢产量的总和，约占全球钢产量的23%），多年稳居世界第一产钢大国地位。与此同时，我国也是世界第一钢材消费大国。1996年钢材消费量为1.1亿吨，2003年的钢材消费量达到2.71亿吨（约占全球钢材消费总量的30%）。生产和消费的同步增长有力地说明，我国已经成为名副其实的钢铁大国。然而，与美国、欧盟、日本和韩国等世界钢铁工业强国相比，我国在企业规模、资本运作、研发技术、产品种类、企业管理、生产效率和经济效益方面还有很大的差距。总体来看，我国是产钢大国消费大国，但不是世界钢铁工业强国。由于历史原因，我国众多钢铁企业多年来工艺装备水平低，能源消耗高，环境污染严重，在环境保护方面历史欠帐较多。为此，我国钢铁行业从“九五”开始把结构调整和创建节能、清洁型工厂相结合，有力地促进了节能、降耗、减污、增效的有机结合。 到年末，平炉已全部关停。据测算，年比1995年减少污染物排放量约5万吨。“九五”期间，一些主要化铁炼钢企业淘汰化铁炼钢能力近500万吨，由此每年可减少污染物排放量约2万吨。2000年我国钢铁业连铸比已达到82％，接近世界平均水平，比1995年提高了35.5个百分点。由于连铸坯产量的增加，约减少初轧开坯量3950万吨，削减污染物排放量约2.6万吨。 关停了一批工艺落后、污染严重的小企业、小设备。1995年以来，我国已经累计淘汰小高炉1378座，折合产铁能力957万吨；淘汰小电炉、小转炉数百座，73个年产钢10万吨以下的小企业全部关闭。。 表1 鞍钢经济发展情况 产量（万吨） 利税（万元） 1995年 813.06 223949 2000年 881.25 307726 2003年 1017.68 478271 2010年，鞍钢产量将达到1500万吨，基本建成循环经济型企业，与2003年相比，产量增加三分之一，但综合节能333.5万吨标煤；减排SO2约36%；减排烟(粉)尘排放约25%。 表2鞍钢主要污染物的削减量 项目 烟（粉）尘（t/a）））））据统计，2004年我国钢铁产量继续高速增长，但与此同时，由于消费钢材强度较大的钢铁、电解铝、水泥等行业2004年投资增幅回落较大，导致钢材消费增幅显著回落，表观消费增长率由上一年的26％降到11％。考虑到社会库存的大量减少，钢材实际消费增长率在13％左右，比上年回落13个百分点。这表明，钢铁工业进一步扩大产能的空间缩小了。2005年钢铁生产面临的总体特点是：一方面是市场消费增幅回落，全球钢铁产能继续增长，这意味着除个别品种外，钢价进一步上涨的空间已经很小；另一方面是钢铁生产成本将进一步上升，如果2005年钢价保持去年的水平，由于原燃料大幅度涨价，制造成本大幅度上升，将使钢铁行业的利润空间大大压缩，国内外市场将会出现激烈竞争的局面。 根据我国环境保护发展的目标，到2010年，基本控制新的环境污染，初步遏制生态破坏的趋势，重点地区和城市环境质量有所改善2020年，工业和城市污染得到有效控制。 　　 3. “十一五”我国将采取的主要政策 3.1采取总量控制　　环境的自净能力说明环境是可以接受销纳一定量污染物的，这就是环境容量。目前的管理办法是国家对不同类、级的环境质量规定了相应的污染物浓度排放标准。这对污染物的排放虽然起到一定的限制作用，但当污染源数量多时，即使污染物排放的浓度达标，污染物排放总量也会超过该区域的大气或水体的环境容量，一超过环境容量，环境质量必然超过了与其功能相适应的环境质量标准，环境就遭受到污染或破坏了。 实行环境容量总量控制的总体思路是:测定其环境容量，再将排污总量分配给区域内的各排污单位，使各排污单位叠加的排污总量不超过环境容量。要以实现环境质量为目标，以控制环境容量总量为手段，实行现有排污量与削减量、新增量的统筹规划、统一调配的管理制度，把环境管理科学化、系统化、定量化，使环境质量目标与对排污的管制有机地结合起来，取得环境与排污的平衡，达到经济与环境协调发展的目的。 　　3.2推行清洁生产和循环经济，取得经济与环境的双赢 　　一方面，要在调整产业结构上大做文章，限制和压缩高消耗、重污染的产业，支持鼓励发展无污染、少污染产业。从国家环保总局到省、市、县级环保部门应当挺直腰杆，根据环境的承载能力和环保的要求，分别提出支持、限制、禁止发展和限期淘汰的产业名录，以此作为经济发展特别是产业发展的导向，实现环境与