论政府职能转变对大学自治的回应_以管理与自主间的衡平为切入的研究.pdfVIP

行政法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　20 10年第 2 期 论政府职能转变对大学自治的回应 ———以管理与自主间的衡平为切入的研究 1 2 郭为禄 , 冯 　望 (华东师范大学 ,上海 20024 , 1法律系教授 ; 2 校长办公室法务秘书 ) 　　摘 　要 : 自治不仅仅是大学的一种权利 ,更是大学的责任担当 。在政府职能转变的大趋势下 ,将对 大学自治诉求的回应上升到制度环境供给的层面 ,需要通过对管理与 自治间衡平机制的探索 ,从理念 、 职能和法律上的衡平以及大学内部的衡平 ,将有限的 “大学发展资源 ”得以公平 、有效地配置 ,从而真正 回应大学在新时期渴望新发展的自治诉求 。 关键词 : 自治 ;转变 ;衡平 中图分类号 : D F3　文献标识码 : A 　文章编号 : 1005—0078 (20 10) 02—0 11—08 一 、案例与问题 案例一 :南方科技大学 “去行政化 ”试水 。 南方科技大学创校校长的朱清时院士表示 ,南方科大将强调去官化和去行政化 ,按教育规律办事 , ① 实现教授治校 。 朱校长将国内大学培养创新人才没有长足发展的原因 ,直接归于高校管理体制 ,并以 挑战现有体制的姿态 ,将建立一所公立的、自治的、培养杰出人才的大学作为其 “一生中最重要的工 ② 作 ”。 深圳市政府倾其全力支持 ,甚至准备以地方立法形式制定南方科技大学章程 , 以地方法规层级 ③ 的效力排除行政干涉 。 然而 ,多数舆论的质疑者都认为 “去行政化 ”仅仅是朱校长的 “一厢情愿 ”,光 政府全额出资就足以使其跳出 “行政化 ”大打折扣 。 案例二 :北京大学一 “实 ”激起千层浪 。 2009年 11月 8 日,北京大学正式对外公布了 “中学校长实名推荐制 ”实施方案 , 16 日在其招生网站 上公示了从 400 多所申请学校中遴选出的 39所具有推荐资格的高中。对北大自主招生新形式的举措 , 国内反响强烈 ,反对声音似乎更加响亮 。首先是未入选 “大名单 ”的高中质疑北大未公开选择高中的标 准 ;接着是舆论担心由于缺少相应推荐规则而可能带来 “不公正 ”;甚至有评论认为北大的 “新政 ”站在 ① 熊丙奇 : “四问南方科技大学去行政化 ”,科学网 2009 年 9 月 17 日, http : / /www sciencenetcn / htm lnew s/2009 / ( ) 9 /223437shtm 最后访问时间: 2009年 11月 24 日 。 X iong B ingqi, Que stion ing South U n iversity of Science and Technology of Ch ina for de—bureaucrat, http : / / www sciencenetcn / htm lnew s/2009 / 9 /223437shtm ( la st visited Nov 24 , 2009) ② 朱清时 : “培养创新人才根本在于 ‘去行政化 ’”, 中青在线 2009 年 11 月 20 日, http : / / educyolcom / content/ ( ) 2009—11/20 / content_2945311htm 最后访问时间: 2009年 11月 30 日 。 Zhu Q ingsh i, D e—bureaucrat Is E ssential for Cu ltivating Innovative Talents, http : / / educyolcom / content /2009—11/ 20 / content_29453 11htm ( la st visited Nov