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本期特稿 建筑与发展 Ben Qi Te Gao Jian Zhu Yu Fa Zhan ·35· 构建城市空间发展控制性总体规划（SCM）初探 ——基于快速发展的中国城市边缘区规划思考 1 2 刘　辉 　刘　波 陕西省城乡规划设计研究院　陕西省西安　710000 【摘　要 】　 改革开放以来，中国经济社会得到长足的发展，中国的城市化的速度日益加快，城市迅速的向四周蔓延开，导致耕地减少，生态环境面临很大的压力，大城市边缘区发展问题严重，城乡一体化困难重重，如何使城市 集约紧凑式发展，已成为目前全世界最热点的话题，本文笔者就在寻求如何使城市集约有序发展的方法，笔者试图通过规划的方法解决该问题，笔者认为构建城市空间发展控制性总体规划（SCM）的编制体系是应对该问题的有效途 径之一。 【关键词 】　城市边界；城市边缘区；集约城市；SCM 1　城市空间发展控制性总体规划编制的迫切性 （背景 ） 1、城市总体空间发展纲要 （城市性质定位 ，城市空间拓展方 向，及城市产业发展战略规划 ）; 1.1 中国城市边缘区存在很多的问题 2 、城市人 口预测专题及城镇人 口统筹规划 ; 1.1.1城乡二元格局 、空间协调 困难 3、城乡统筹空间及基础设施规划 ; 城市边缘地区属于城之尾 、乡之首 ，在社会制度 、生活形态和用地方式等方面具有城市与乡村并存 的二元特 4 、城市 UGB 划定专题研究及规划 ; 征 。它从地域上 ，属城乡结合部 ，从经济上 ，具有城乡经济混合发展 的特点 ；既是城乡功能的过渡区，也是城乡 5 、城市边缘区土地利用规划 ; 功能的混杂区，城镇人 口与农业人 口混居 。边缘地区的城乡二元制度引起 的城乡规划分割、管理协调不力使得这 6、城市 内外部土地利用引导规划 （借鉴 国土资源部 的国土利用规划方式 以及借鉴城市灰地规划研究 的必威体育精装版 一地带呈现城乡空间景观交错 、用地布局无序发展的混乱局面 ，地区开发的整体性受到严重破坏 。 理念 ）; 1.1.2 边缘效应 明显 、空间变化迅速 。 7 、制定城市空间发展 图则 （应包括每个边缘分 区的刚性边界 ，及弹性边界土地利用导则 ，例如 ：土地发展 城市边缘地 区这种 “异质地域”（地质 、地貌等 自然属性与土地权属 、利用方式等社会属性 的差异 ）属于变 性质转变 ，退二进三形式 ，三转三转什么？等等 。面积 ，容积率发展控制 。）; 化敏感 的地带 ，呈现出生态学 “因交错 区生息环境 的特殊性 、差异性及不稳定性 ，导致相邻生物群可能聚居在这 8、提出管理实施建议 。 一区域 ，增加了交错 区内物种的多样性和密度 ，同时增强了某些物种的活动力与生命力”所称 的 “边缘效应”。 3.3 具体要求及规划编制方法