民生视角下的地方服务型政府建构.pdfVIP

总243期 第 3期 贵州社会科学 Vo1．243。No．3 201O年 3月 GuizhouSocialSciences March．2010 民生视角下的地方服务型政府建构 孙芳兰 高婷婷 (华东交通大学，江西 南 昌 330013) 摘 要 ：我国民生问题在一定程度上折射了地方政府存在的管理模式缺陷、管理效率低下、财权事权不 对称、财政保障相对不足等问题。有效解决民生问题 的根本途径是加 强地 方服务型政府的建构：一是加强社 会保障和公共服务职能；二是加强民生工程制度建设 ；三是实现 中央和地方关系的科学化和法制化。 关键词：民生；政府职能；地方；服务型政府；建构 中图分类号 ：D625 文献标识码 ：A 文章编号 ：1ooz一6924(2010)03--044--046 供大于求 问题是 中国就业 的基本 问题。去年底 ， 一 、 我国社会建设 中的民生问题 教育部部长袁贵仁在全国普通高校毕业生就业工 近年来 ，国家在政策上对于民生给予高度 的 作视频会议上直言，2010年整个宏观就业形势仍 重视和倾斜，投人大量物力和财力保障和改善民 很严峻 。统计数字显示 ，今年毕业生人数达 630 生 。党的十七大报告中明确提出要加快推进 以改 万，加上去年未就业 的 180万毕业生，仅这二项， 善民生为重点的社会建设 。但是 ，当前社会在就 810万的数字就不轻松 。此外，新一代农民工群体 业 、社会保障、医疗卫生、教育、住房 、收人分配、社 已经形成 ，他们更渴望能融人城市的发展。 会管理等方面仍然存在不少问题 。 第三，住房问题突出。首先城市房价上涨过 第一，教育作为 民生之基 尚不牢固。目前依 快，严重超 出了广大居 民的经济承受能力。中国 然存在着财政性教育经费投入不足、福利性保障 社科院发布的2010年 《中国经济蓝皮书》强调，在 不足 、发展均衡性不足、受教育机会 尚不公平等 问 O9年房价快涨的背景下，85 的家庭没有购买住 题 。 《中国教育发展报告(2009)》蓝皮书公布 ：通过 宅的能力。其次，经济适用住房和廉租房供应不 评价年度我国公众对教育事业 的满意程度，其 中 足 。一些地方政府官员为 了 “土地财政”、为 了 重点关注教育公平 ，我 国主要城市 的公众教育满 GDP、为了政绩，占用经适房土地建设商品房，更 意度不高。中国青年报社会调查中心通过对全 国 有甚者建成了官员别墅。 3O个省、市、区民众进行的一项调查显示，56．5 第 四，收入分配存在不公的现象。所有者 回 的人表达 了他们对 当下教育现状 的担忧—— “越 报畸形偏高、劳动者的劳动所得偏低 ，再分配 中的 来越不公平”。择校费、大学高学费和高考加分政 公共财政构架 尚未完成 。有资料显示，近些年来， 策，是公众心 目中最严重 的教育不公平现象 。另 中国国民工资在 GDP中的比重不断下降。[】在市 外，大学高额学费对家庭 困难学生造成压力和进 场经济国家，劳动者的工资总额 占国民生产总值 城农民工子女读书难 问题 。民调 中，62．7 的人 (GDP)的比重都普遍高达 54 至 64 之间，而我 建议政府出资建设充足的农民工子弟学校。 国劳动者的工资总额在 GDP中所 占的比例只有