构建财政审计大格局 推动审计工作大发展.pdfVIP

． ～ 一 蜘建 譬谢巍蛰 拯 狮臻够捷甓摩 口 王新平 以1995年颁布的 中华人民 报告和审计工作报告的形式和反映 能做到从源头追踪到末端看最终的 共和国审计法 为标志，本级预算 的内容看 ，仍是问题导向型的审计 绩效如何 ，导致审计的成效大多只 执行审计走过了14年的历程。两个 报告，没有摆脱 “报账式”的报告 体现到某个环节、单个项 目上，无法 报告制度的实施 ，在规范预算管 方式 。众所周知 ，审计工作报告面 将若干个项 目和资金综合协调起来 ， 理、推进财政改革和加强廉政建设 对的主要对象是人大常委会 ，是人 运用联系的、全面的观点进行深入研 等方面发挥 了积极作用。预算执行 大常委会批准上年度财政决算和审 究分析 ，造成审计成果零散 ，综合提 审计 已经成为政府加强预算管理、 议当年预算执行情况的重要依据 。 升不起来，形成的审计报告主题不够 人大强化预算监督的重要依据 。随 但人大常委会上的审计工作报告和 突出。 着 “本级审”制度的实施，财政预 财政报告在格式和 内容上没有相 解决以上 问题 ，必须按照审计 算执行审计如何不断适应新形势的 互衔接 ，无法满足人大常委会委 署 的要求 ，加大审计资源整合的力 发展 ，适应人大对审计工作的新要 员审议和批准预决算 的需求 。实 度 ，改进现有 的组织方式 ，深化审 求 ，不断地谋求深化与发展 ，将是 现财政审计从 问题导 向型 向需求 计 内容 ，提升审计成果 ，满足人大 财政审计面临的新课题。 导 向型转变是迫切需要解决的一 对审计工作的新需求，积极地构建 个突出问题。 财政审计大格局 ，推动财政审计的 构建财政审计大格局的重 预算执行 审计各 自为战 ，没有 新发展。 要性 形成财政 审计的合力 ，无法反映一 财政审计是 国家审计永恒的主 个总体 的执行情况和政策制度执行 财政 审计大格局下的工作 题 。这些年来 ，财政审计在促进深 中的问题 。从预算执行审计的组织 框架、组织方式和工作重点 化财政体制改革、规范国家财政管 方式和形成的审计成果看，预算执 财政审计大格局的基本 内涵 理、健全财政制度法规 、提高财政 行审计是 由许多单个项 目组成的， 是从整合审计计划人手，集中配置 绩效水平等方面发挥 了重要作用。 由不同的部 门按照各 自的项 目目标 审计资源 ，通过将不同类型的审计 但是 目前，财政审计存在审计力度 去实施 ，各 自为战，互不搭界，无 项 目有机结合，实现对公共财政资 不够 、资源分散 、层次还不高，在 法着眼于国家财政的整体管理现 金从收入组织、预算编制、拨付执 发挥保障经济社会健康运行的 “免 状 ，不能形成财政审计的合力。此 行、管理使用等过程环节的审计 ； 疫系统”功能上有较大差距。主要 外 ，受审计力量 的限制 ，在开展一 对公共财政资金的运动过程进行审 表现在以下两个方面： 些政策实施情况的审计时，只抽审 计监督，关注财政政策 目标的实现 预算执行 审计结果报告和工作 部分项 目，无法反映一个总体 的执 程度 ，并对其真实性、合规性和有 报告在审计需求导向的作用上体现 行情况和政策制度执行 中的问题 ， 效性发表审计意见 ；最终 以综合 的不够明显。从预算执行审计结果 即便对其中某项资金的审计 ，也不 的、高端的审计信息的形式反映审 30I嚣~|lnnRuDiT中国牛计 计成果 ，推动政府公共财政行为 的 计一盘棋的观念，以年度预算执行 不完整，年初预算到位率低，预算 科学决策 ，促进建设责任政府 、效 审计项 目计划为龙头，通盘考虑 ， 与决算、预算管理与资产管理相脱 能政府、廉洁政府。 加强各个项 目之间的内在联系，制 节 ，财政转移支付制度不完善等问 财政审计大格局与传统的财 订总体工作方案。二是整合资源 ， 题