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案　例 　广州的士降价？偷换概念！（摘录） 案例来源：《南方周末》2002年12月5日第七版 郭霖：《经济学：行为与政策分析》，厦门大学出版社，1996年，第267页 　　　　　　　　　　　　 11月30日，广州各大媒体同时报道了一则涉及公众利益的新闻：从12月1日起，广州市出租车降价。即：现行的每公里租价和起步价不变，将起步价的里程由原来的2000米增加到2300米。这意味着每次“打的”可以省8毛钱。 广州市出租车行业的现状如下：全市现有出租车约1.6万辆,价格多为每公里2.4元和2.6元两种，其中80%为每公里2.6元，是全国最贵的城市之一；而不管何类车辆，起步价均为2000米7元，此后，计价表每次起跳1元。 2000米的7元基本租价中，实际的里程费用是:2.4元的车为4.8元，2.6元的车为5.2元，而乘客无一例外要支付7元。显然，在这个7元的起步价中，每乘车一次，乘客就要支付里程费用以外的2.2元或1.8元。很多人并不清楚，他乘坐一次出租车为何要额外承担2.2元或1.8元? 7元的起步价中包含了两项收费内容：“公用事业附加费”和“出租车交通建设附加费”；每辆出租车每月要缴纳的这两项费用分别为450元和420元，共计870元。也就是说，这两项费用最后全部转嫁给乘客。出租车乘客充当“冤大头”的结果，是广州市财政每年通过1.6万辆出租车，向乘客收取了1.67亿元！ 6月1日起取消200多项政府性基金项目，广州市的“出租车交通建设附加费”就在被取消之列。在起步价的7元中，就包含该项由乘客支付的费用0.8元。然而，广州市并没有从今年6月1日起取消“出租车交通建设附加费”，每辆出租车每月仍要上缴420元，乘客每次乘车照样多出0.8元，如果到12月1日截止，就意味着这5个月的时间里它非法收取了4000多万元。 长期以来，广州市民对出租车价格过高颇有怨言，媒体也进行过不少讨论，这大约就是本次出租车价格调整的动因。但是，提价容易降价难，这是谁都知道的，在与出租车价格关联的经营者（包括司机、出租车企业）、消费者和政府部门之间，经营者被各种名目繁多的税费压得喘不过气来，除政府部门减免税费外，本身难有让利的空间；而政府部门也不愿意放弃出租车这块“肥猪肉”。因此，在“平衡”各方利益后，最后出台的所谓降价方案只能是以牺牲消费者的利益为前提——名为降价，实际上却是继续维持全国第二高的出租车价格。从12月1日起，我们每次乘车看起来少付了8毛钱，但这并不是价格下降的原因，而是原本不合理的费用被取消了，有关部门将其称为价格下降，不过是偷换概念而已。 在凯恩斯的有效需求不足理论中，他采用短期分析方法，假定在这期间，社会结构、劳动力与固定资本的设备、生产技术等微观变量保持不变。 当总就业量只取某一特定值时，才能实现充分就业。实际的就业量由供给曲线S与需求曲线D相交于E1，实际就业量N1，充分就业量为N0，因为N1 N0，有失业N1N0，这是由于有效需求D1充分就业D0，即失业是由有效需求不足造成的。所以，要实现充分就业的目标，必须提高社会总需求的水平。 有效需求不足的存在机理有以下三个方面的原因：边际消费倾向递减，资本边际效率递减及流动偏好三个经济学因素造成的。 政府在分析解决失业这一宏观问题时面临多种政策组合，如财政政策和货币政策的配合使用，但不同的政策在作用机制、传导方式、政策时滞等方面差别很大，在实施的过程中又存在着一定的替代性，因此应详细分析各种政策在解决社会问题在运行时所产生的效用，诸如可以采用成本——效能分析、评估一项政策在实现即定的目标过程所产生的功效。这种经济学方法可以使决策者比较各种政策的成效，别分别予以列等，做为进一步决策的根据，与相似的政策目标相比较，制定合理的政策解决方案。如积极的财政政策与稳健的货币政策相配合，尽管两种政策在实行的过程中，作用实施存在一定的局限性，而且两种政策在一定范围内的存在一定的替代作用，但考虑到货币政策是通过发行货币，使利率降低，信贷放松，刺激投资和消费需求，提高就业水平的，可能引起通货膨胀的危险，因此扩张性货币政策的作用是有限的，尤其在经济的发展阶段，采用货币政策不一定是解决失业问题的一个较好办法。因此积极财政政策则成为解决失业问题的一种主要手段 在经济发展的现阶段，积极财政政策的一个重要功能是完善结构调整和降低改革成本。成本包括：为不断增加的下岗职工提供必须的基本生活开支和职业培育费用，还要为企业豁免一定的债务等。在结构调整方面，为了企业关闭停产或转产提供必须的财政支持，为了促进产业结构升级，仍需要采取一定的税收优惠及补贴政策。措施是：税收方面：第一，当税率较低时会导致劳动强度的下降，有利于经济增长和就业的增加，因此减税可以促进就业水平的提高。第二、工资所得税：降低工资所得税比降低个