政府的环境治理绩效分析.docVIP

地方政府环境治理绩效分析 [摘 要]我国面临的生态资源环境压力持续增加，环境污染事件频发。我国地方政府的环境治理初见成效，但也存在着环境治理低效率，导致环境治理低效存在诸种原因。当前，气候变化、环境突发事件和地方环境危局等因素共同促使地方政府完善环境考核和加快地方环境治理。 [关键词]地方政府；环境治理；绩效 近年我国因环境问题引发的群体性事件不断发生，严重影响了社会稳定，也引起了人们对地方政府环境保护能力的关注。虽然我国地方政府已经在环境治理方面采取了必要措施，但各地的环境治理尚存在种种不如人意之处。环境治理并非一朝一夕就可完成，地方政府需要坚持不懈地实施可持续发展战略，方可收到较好的环境治理效果。 一、地方政府环境治理已见成效 我国近年环境突发事件频频发生，促使国民环境意识迅速觉醒，也促使地方政府不断总结经验教训，采取了一些环境治理举措。这个过程是政府学习的过程。当地方政府从过去的政策成败中获得知识，并改变了他们对发展的认知理解、开始调整政策时，政府学习便开始了。一方面，任何学习都意味着一种对经验和教训的重新认识，而且大部分是从成败的角度；另一方面，从实际情况来看，学习的目的也是为了提高绩效。虽然我国环境保护存在着种种不尽如人意的地方，但是，我国地方政府正是从过去一系列环境安全事件中加强环境投资和调整政策侧重点，特别是突发性的大范围的环境事故可以收到显著的环境治理效果。在国内外的压力下，地方政府的环保业绩已经初见成效，比较突出的进步表现如下： 全球气候变化促使地方政府积极谋求走低炭发展道路 近年，我国已经成为世界上最大的二氧化碳排放国，但作为一个负责任的发展中国家，2010年底我国终于完成“十一五规划”的节能减排任务。这个目标的实现需要各地的全力配合，沿海城市是压力最大的地区之一。全球气候变暖使海平面上升，如不积极应对，一些沿海城市将面临被淹没的危险，上海就是其中之一。最近30年，上海海平面上升了115毫米，年均上升3.83毫米，明显高于全球海平面1.8毫米/年的上升速率。气候变暖风险迫在眉睫，迫使上海开发风能、太阳能、生物质能和海洋能等可再生能源，实现经济发展向人力资本和绿色经济驱动的内生发展模式转型，在低炭经济发展道路上要率先探索出一条道路。上海市建立了节能减排专项资金，鼓励企业早减排、多减排，市财政局、水务局和环保局联合在财政上以奖代补鼓励企业挖掘减排潜力。 确立环境保护作为地方政府的考核指标 为了从制度上确保政府环境治理绩效，我国建立了地方政府环保问责制，将节能减排目标责任评价考核结果作为地方政府目标管理单位考核的主要依据，如安徽省自2008年起对环保考核未完成的地方政府将实行一票否决。江苏省2008年在省直管县（市）的环境管理体制中建立了3个省环保督查中心，在赋予县更大的环境管理权限的同时，环保督政加强了对地方政府的协调和监督。上海市在创建国家环保模范城市的环境污染防治工作已经走在全国前列，已经连续多年较好地完成了减排工作，2008年化学需氧量下降了9.41%,二氧化硫下降了10.39%，新增污水处理能力240万吨。而对于环境脆弱区的考核也不再单纯以GDP为重要指标。 突发环境事件迫使地方政府痛下决心治理环境 典型的例子就是2007年5月发生太湖蓝藻集中爆发、引发无锡自来水发臭事件。太湖地区经济发达，周边工厂星罗棋布，大量的工业污水排入湖中。在“九五”和“十五”期间，因认识不足，地方上对太湖的环境容量估计过高，致使太湖流域的排污标准低于全国水平。蓝藻事件促使江苏省首次制定了严于国家标准的地方排污标准，加大了对小型化工企业的关停力度，2007年关停了2700多家企业。此外，改变农业生产方式和加强城乡生活用水的处理也是太湖治污的必要方面。“蓝藻事件”之后，省财政安排20亿元太湖污染治理专项资金，并在项目审批中提出对环境绩效的审核要求。地方政府试图在2020年前真正扭转整个太湖流域的环境困境。 严重污染的地方发生了绿色革命 一些原来的污染大省近年痛下决心要打环保翻身战，典型例子就是一个曾经被冠以“全世界污染最严重”帽子的山西省在2006年喊出了：“山西决不要污染的GDP”的名言。山西开始实施蓝天碧水工程，用5年时间投入800亿元，对密集分布的污染设施进行集中治理。同年山西第一个出台了环保责任制、考核制、问责制和否决制，以地方性法规赋予环保部门对地方政府的环境监督权，并实施“区域限批”政策，建立部门联动机制，对污染企业实行“停贷、停运、停电”的强制措施。山西省的环保工作已经趟出了一条出路，2008年实现了山西环保史上的标志性突破。[1] 在项目投资上严把生态环境关 上述各项举措都要求地方政府在重大项目投入建设之际，把住生态环保阀门。例如浙江省环保部门将建立重点项目决策提前介入机制，对项目实行全方位跟踪服务，健全环评审批