振兴制造业是东北老工业基地改造和发展的首选战略.docVIP

振兴制造业：东北老工业基地调整和改造的重大战略 纪玉山 罗雄波 (吉林大学中国国有经济研究中心 吉林 长春 130012) 内容提要：东北老工业基地的调整和改造具有重要的战略意义，而振兴制造业则是东北老工业基地调整和改造的重大战略选择。为此，必须着重解决好老工业基地制造业企业的制度创新创新、技术创新和结构调整三个方面的问题。在这个过程中，政府要发挥至为关键的作用。 关键词：制造业，老工业基地，战略，制度创新，技术创新，结构调整 一、 前言 制造业是指对原材料进行加工或再加工，以及对零部件装配的工业的总称。在工业领域，除了采掘业和电、水、气的供应行业外，其他所有行业都属于制造业范畴，包括对农产品、矿物质的所有有关加工部门。新中国成立50多年来，我国已经建立了一个比较完整的体系，当前制造业已成为我国最大的产业和国民经济的主要组成部分，成为就业的重要市场和出口的主力军。制造业是国民经济最重要的支柱产业。在工业化国家，约有四分之一的人口从事制造业，约70%～80%的物质财富来自制造业。制造业是国民经济的核心和工业化的原动力，制造业工业总产值约占全国GDP的42.5%在中国经济增长中的作用不可低估。过去二十多年的中国经济增长，主要依赖于制造业的成长。主要表现在四个方面：改革开放以来，制造业在中国国内生产总值中的比重基本上一直维持在40%以上；中国的财政收入的一半来自于制造业；制造业吸收了接近一半的城市就业人口，农业剩余劳动力的转移也有将近一半流入了制造业；20世纪90年代以来，制造业的出口一直维持在80%以上，创造了接近四分之三的外汇收入。展望未来，中国经济的比较优势仍然在制造业。在相当长的时期里，中国经济还得靠制造业牵引。这是因为，对于中国，我们的工业化尚未完成，不可能强行超越工业化阶段追求和发达国家同样层次的产业结构，我们仍面临实现工业化的艰巨任务。许多研究表明，中国经济的比较优势还在制造业，巨大的本土市场容量，使制造业发展成为可能，而充裕、优质、廉价的劳动力资源更是制造业成长的保证。另一方面，在中国，采掘业由于资源的限制，不大可能有过去那么大的发展空间；农业资源又存在不可避免的劣势；从服务业的发展看，只有进入了工业化的中后期，才会有稳定的根基。因此，对于中国，制造业仍然是国民经济的主体和支柱，无论从制造业占国内生产总值和财政收入的比重来讲，还是从扩大就业、保持社会稳定来讲，我们都可以肯定地说，至少在21世纪的前20年，制造业仍然是我国国民经济增长的主要动力。 东北经济过50多年的工业化进程，已经拥有一支素质较好和劳动过硬的劳动大军，具有较强的技术开发能力，熟悉社会化大生产方式，已形成一整套较为成熟的管理制度。老工业基地拥有一定的产业基础和城市化基础，交通便利，并且拥有一大批在国民经济中占有重要地位的大中型制造业企业，一汽、吉化就是其中的杰出代表。 总之，老工业基地的制造业企业既具有再造的客观要求，也既有再造的现实基础和条件。此外，振兴东北制造业有利于形成全国合理的生产布局，对于缩小东西部差距，促进区域经济的协调发展都具有重要的意义。 三 、 振兴东北老工业基地制造业的具体思路 要振兴东北老工业基地制造业，必须根据东北的实际情况出发，针对当地的特殊情况，吸取我国改革开放以来积累的宝贵经验，理顺发展的思路。东北老工业基地有两个基本特征：第一它是计划经济体制的直接产物，也是执行计划经济体制最长、最彻底的地区。东北为整个改革开放的大局做出了重大牺牲，为全国的经济建设输送了大批人才、资源和设备，自身却由于一直停留在计划经济的桎梏中不得施展。所以，东北老工业基地的改造和发展除了必须得到中央的政策倾斜外，自身的制度变革和创新是最为重要的。制度创新是整个东北老工业基地改造的根本所在。第二，东北老工业基地是一个时代的产物，是新中国国走上工业化的第一步，今天看来，它的技术进步缓慢和产业结构低下是一个非常突出的问题，已经成为制约东北制造业发展的突出因素。 （一） 制度创新是振兴东北老工业基地制造业企业的前提和基础 回顾二十多年来我国国有企业的改革历程，大体上经历了放权让利、利改税、承包经营责任制和转换国有企业经营机制等不同的改革阶段。1994年，在总结国企改革经验教训的基础上，党和国家提出了深化国企改革，必须解决深层次企业制度创新的问题。《公司法》的出台和党的十五大召开，又把国有企业制度创新作为国企改革的必由之路对于制造业国有企业来说，企业制度创新主要指建立现代企业制度，即转换企业机制,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。 制度创新是结构调整和技术创新的内在动力，不进行制度创新，企业不能从根本上转换机制，不能成为名副其实的市场主体和形成现代企业法人治理结构，技术创新