经济欠发达地区农村居民点土地整理研究——以邳州市为例论文.pdfVIP

第二部分资源篇 经济欠发达地区农村居民点土地整理研究 经济欠发达地区农村居民点土地整理研究 ——以邳州市为例 庄磊 (徐州市国土资源局，徐州221006) 摘要：本文针对东部沿海平原经济欠发达地区农村居民点土地整理的共性，基于邳州市2005年“村庄改造工程”试点工 作的经验。对该市的农村居民点整理作深层次的分析，以求新一轮土地利用总体规划提供参考依据。本文分析了邳州市农村 居民点土地整理的现状。指出了农村居民点整理的推动力因素，从宏观政策、地方政策、自然条件方面分析土地整理工作的 积极条件。然后以“村庄改造工程”的试点项目调研的数据为基础，对邳州市农村居民点整理的潜力进行测算，并在此基础 上．归纳出四种经济欠发达地区的整理模式。最后，从经济、社会、生态三方面，具体分析了邳州市农村居民点土地整理所 产生的效益。提出了促进邳州市居民点整理工作可持续发展的可行性建议。 关键词：农村居民点整理经济欠发达地区整理模式邳州市 我国随着近年来工业化、城镇化进程的日益加速，大量耕地资源随之消耗。国家采取了多种措施宏观控制建设用地的增 加，其中土地整理是其中措施之一。邳州市地处苏北经济欠发达地区，近几年经济发展速度较快。人多地少，居民点大量占 地，散乱无章。布局散乱，“空心村”比比皆是。这些特点在东部沿海平原地区具有一定的代表性。本文研究邳州市农村居 民点土地整理研究，为东部经济欠发达地区的土地整理提供参考。 1农村居民点土地整理的涵义 农村居民点土地整理是运用丁程技术及土地产权调整，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中，集约，提 高农村居民点土地利用强度．促进土地利用有序化、合理化、科学化：改善农民生产、生活条件和农村生态环境川。农村居 民点土地整理是土地开发整理中的一个重要组成部分，是一种新型的实现土地资源可持续发展的有效手段。在保护生态环境、 推进土地集约化利用、增加农民收入等方面具有重要意义。因此，农村居民点土地整理是农村社会经济发展到一定阶段对土 地利用由粗放型向集约型转变的客观要求，也是实现农村城镇化，发展农村经济和建设现代乡村社区的必然选择。 2研究区概况 2．1自然社会经济概况 邳州市位于江苏省北部，土地总面积2084．26平方公里。属半湿润暖温带季风气候，四季分明，日照充足。全市总人口 入13．1亿元，农村经济总收入21542亿元，农民人均纯收入4004元。农业综合生产能力逐年增强，工业持续迅速增长，第 三产业得到较快发展。板材、银杏等行业是经济增长的支柱产业。 2．2邳州市农村居民点用地现状 2007年邳州市农村居民点人均用地面积为191．3平方米，户均用地688．4平方米，均远远超过国家及江苏省标准。通过 调查得出。邳州市农村居民点用地状况见表1： 2．3邳州市农村居民点整理存在的问题 邳州市地处东部沿海平原地区，通过最近几年土地整理经验得知，该市农村居民点土地整理中存在如下问题： 2．3．1土地开发利用程度较高．后备可垦资源严重不足。邳州作为农用地主要后备资源的未利用土地仅有2．56万亩，占 全市总面积的0．82％，且多为难以利用的裸岩石砾地，有开发前途的宜农荒地仅1．44万亩，因而该市属高度开发地区，后 备可垦土地资源贫乏。 2．3．2农村居民点总量偏大，逐年呈增长趋势，居民点用地面积各地不平衡。邳州市农村居民点用地面积达34万亩。户 均占地高达606．2平方米。村庄庄体膨大。缺乏统一规划。据调查。部分宅基地占地就已达1亩左右。各镇之间居民点占地 不平衡，新河镇户均占地942．9平方米，最低的运河镇户均占地167．4平方米，浪费土地现象严重。 2．3．3农村居民建筑质量差，结构老化，生活配套设施差，环境恶劣。由于经济薄弱，农民缺乏资金改善现有房屋，年 i作者简介：庄磊(1972一)，徐州市国土资源局科员，原邳州市国土资源局土地开发所所长，工程师。本科学历，主要研究 获省土地学会优秀论文二等奖，国家投资《邳州市岔河镇土地整理项目规划设计报告及预算书》总撰稿人。 ．．—．129．．．．— O)k年度)论文集