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基于食品安全建设的监管体系研究  司佳存 【摘 要】：食品安全是最大的民生，如果把食品安全抓好了，民生问题就有了基础。 十八大报告要求我们“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，食品安全作为民生工程的 重点必将引起高度关注。食品安全是公共事业管理的重要内容。本研究针对我国现有食品安 全问题的成因从政府组织、准政府组织、非政府组织和社会公众提出监管意见，从而推动国 内食品安全的健康发展，保障和改善人民的生活。 【关键词】：食品安全；监管体系；民生 2013 年 3 月 17 日国务院总理李克强在答中外记者问时说到“至于食品安全，那可以说 是天大的事，直接关系到人们的生活质量和身体健康。政府应该对假冒伪劣和黑心食品坚决 进行查处，并且让不法分子付出昂贵的代价。”从李总理的话我们深知食品安全关系到千家 万户，健全食品安全制度是保障和改善民生的重点工程。食品安全要通过各个具体的安全分 析研究，进行科学分析和科学判定，科学的进行认识。食品对健康安全的影响，迫切需要政 府和有关部门投入大量的人力、物力进行科学实验和研究，得出科学的结论，才能更好地引 导食品工业健康发展，保障和改善民生。 一、我国食品安全现状 （一）食品安全态势 食品安全是建立在食品质量安全、食品卫生安全、食品健康安全、食品生物安全基础上 的大概念。它涉及食品的生产、加工、流通、销售等产业链的各个环节。消费者作为食品的 最终主体由于各因素导致其受到食品安全的危害。改革开放使企业数量增加，但由于经营不 规范食品安全难以保证，解决食品安全问题态势依然严峻。 （二）食品生产存在安全问题 在种植、养殖等源头生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，在单 纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规造成的不安全因素较常见，主要包括： ①物力因素：包括杂质和放射性物质等。 ②化学因素：包括农药、兽药、添加剂、加工过程污染物、环境污染物等。 ③生物因素包括细菌、病毒和立克次体、寄生虫和原虫、食源性有毒动植物，生物毒素 和真菌毒素，过敏物质、生化恐怖因素和转基因等。 食品生产加工环节存在很大缺陷。我国食品生产加工企业多、规模小，点多面广。由于 食品安全对企业技术、卫生和工业规模化水平要求高，而大多数企业难以符合标准。少数非 法利益者为增加利润，对产品进行非法加工，严重危害了食品质量。 食品流通领域秩序混乱。一些食品批发、销售市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制 - 54 - 措施，商家蓄意出售过期或变质食品、伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者现象严重。 市场主体不正当竞争加深了食品安全领域的危机。 二、食品安全问题的原因分析 （一）监管机构存在的问题 1.执法监管力度不严。在现今的食品安全监管中，执法不力的问题不容回避。不少食品 安全事故是由于失职或渎职等执法不力造成的，再加上地方保护主义，食品安全事故频发也 就不足为怪了。 2.食品安全管理职能分散，条块割据，指挥不畅。负责食品安全监管的主要职能部门在 体制上也不同，农业、卫生、工商、质检、商务、食药等多个部门的监管合力不够，措施不 到位、缺位、错位、越位现象比比皆是，造成监管不力。一旦发生了食品安全问题，似乎与 每个职能部门都有关系，多个部门都紧急出动，但日常监管合力不到位，老百姓平常食品安 全难以保证。 3.监管能力较为薄弱。各级食品安全监管部门尤其是基层单位，存在人员不足、装备滞 后、一线执法快速检测能力较低等问题。食品安全检验检测能力不能满足食品安全监管需要， 特别是中西部地区和基层还存在大面积空白，专业技术人员不足，仪器设备配置和实验室环 境条件不能适应检测需要，一些检验机构仪器设备利用率不高，信息难以共享，高端检测仪 器设备大量依赖进口，难以为保障食品安全提供全方位的技术支撑。此外，食品安全事件应 急处置中信息报送、发布不畅，部门间、区域间协调联动不够，应急队伍装备落后，快速反 应能力有待进一步提高。食品安全标准技术含量低、不统一、不完善。与国外相比，中国食 品安全指标标准化水平较低且在实践中操作性较小。 （二）食品安全法配套法规规章不健全 食品安全领域的法制建设落后