实施“旅游立省”战略与研究.doc

秦皇岛“旅游立市”提出的背景 1996年桂林市提出“旅游立市”。2003年日本提出“观光立国”。2007年海南省五指山市提出“生态旅游立市”。2009年５月河南省委书记提出“旅游立省”。 周围海滨城市青岛、大连、威海等也在悄然崛起。 2009年8月7日，河北省省长胡春华在北戴河新区开发建设会议上提出了秦皇岛要实施旅游立市战略的命题，9月2日，市委市政府召开了实施旅游立市战略动员大会，10月23日，秦皇岛市旅游发展委员会正式成立，负责协调秦皇岛市旅游全面发展，标志着秦皇岛旅游立市实际行动正步入正规，秦皇岛市委市政府正以一个前所未有的力度来发展旅游，秦皇岛旅游业的春天即将来到。 秦皇岛旅游立市的总体目标是：以科学发展观为指导，全面实施“旅游立市”战略，按照打造“中国北方最大滨海休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响的旅游目的地”的要求，以规划为先导、基础设施为前提、项目建设为载体、文化为核心、改革创新为动力、生态保护为根本，整合资源要素，全市发展旅游、全年发展旅游、全方位发展旅游，全力构建以旅游业为中心的现代产业体系，力争５至10年时间，把秦皇岛建设成为休闲度假胜地、山海生态宝地、长城文化高地、健康长寿福地，整体打造“国际旅游名城”。为实现这一目标，切实加快我市旅游产业发展，市委、市政府初步确定了129个旅游和城建基础设施项目，总投资886.6亿元，最终形成“两带六区”的旅游结构布局。 实施旅游立市战略建设国际旅游名城 王三堂 2009-11-08 实施旅游立市战略，是省委、省政府的重要决策，也是秦皇岛抓好各项工作的总抓手。秦皇岛要实现又好又快发展，必须坚定不移地把旅游业作为立市的战略产业来抓。 实施旅游立市战略是秦皇岛实现又好又快发展的必然选择 (一)坚持旅游立市，是贯彻落实全省沿海开发开放战略的客观需要。为发挥环渤海、环京津优势，省委、省政府提出了建设沿海强省的战略构想，正在谋划实施以曹妃甸新区为龙头的唐秦沧沿海一线发展战略，并争取上升为国家战略，以此助推全省经济社会发展。省委、省政府提出“秦皇岛要坚定不移地把旅游业作为立市的战略产业来抓”，充分考虑了优化河北沿海生产力布局的战略需要，是站位全局作出的关系秦皇岛以及全省沿海地区长远发展的重大战略决策。 (二)坚持旅游立市，是发挥比较优势、抢抓机遇加快发展的现实选择。充分发挥比较优势是一个国家、一个地区加快发展的根本途径。就秦皇岛而言，虽在金属压延、装备制造、粮油食品、玻璃建材等领域培育了一批支柱产业和较大型的企业，但放到全国的产业格局中，最具比较优势的仍是旅游业。秦皇岛旅游资源禀赋优越，有A级景区21个，北戴河、天下第一关、老龙头等享誉海内外，形成了滨海度假、长城之旅和生态旅游三大系列产品。作为北京奥运会协办城市，秦皇岛的知名度大大提高。作为中央领导的休疗办公地，北戴河“夏都”的美誉更是最亮的品牌和最大的优势。我省环京津休闲旅游产业带规划的实施，也必将加速推动秦皇岛旅游业转型升级和进入第二次创业的黄金发展期。所以，抢抓机遇，发挥优势，实现旅游业大发展，是大势所趋。 (三)坚持旅游立市，是调整优化产业结构、推进科学发展的重要抓手。转变发展方式，是当前经济发展的一项重大任务，是实现秦皇岛又好又快发展的迫切要求。2008年底，秦皇岛一二三次产业比例为11.3∶40.5∶48.2，虽是“三二一”结构，但规模以上工业中，重工业所占比重达74.4%；服务业中，现代服务业仅占14.6%。优化产业结构、转变发展方式的任务紧迫而艰巨。旅游业资源消耗少、环境污染小、产业关联度高、链条长，是典型的投入低、附加值高的产业。据统计，以门票计算的旅游收入每增加1元，可带动财政增收3.2元、GDP增加17.1元，对经济增长的拉动作用明显。同时，大力发展旅游业，能够有效促进信息、资金、技术在市域内、行业间流动，为经济发展带来充足的生产要素和旺盛的需求活力，有效推动工业、农业的结构优化和服务业内部结构的改善。 要坚定不移地把大旅游观念贯穿于推动科学发展的生动实践 落实旅游立市的战略部署，关键是要树立大旅游观念，具体讲就是确立一个目标，做到四个转变，强化四种意识，注重三个结合，扭住一个抓手。 “一个目标”：以科学发展观为指导，全面实施旅游立市战略，按照打造“中国北方最大滨海休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响的旅游目的地”要求，整合资源要素，全力构建以旅游业为中心的现代产业体系，力争5-10年时间，把秦皇岛建设成为休闲度假胜地、山海生态宝地、长城文化高地、健康长寿福地，整体打造国际旅游名城。 “四个转变”：一是实现旅游业由重点产业向立市产业角色的转变。确立“一个中心、三个基地”(中国北方海滨生态休闲度假中心、装备制造业基地、高新技术产业基地和