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社会福利研究论文社会福利学术思想论文：当代中国社会福利学术思想初探 摘要：1978年以来，国内学术界在研究中国社会福利发展重大问题的过程中，提出了一系列具有创新意义的思想、观点和理论，构成当代中国社会福利学术思想。以重要性和创新性为标准，当代中国社会福利学术思想主要包括中国社会福利的价值理念论、发展目标论、发展模式论和体系构建论；这些思想不仅丰富了当代中国社会福利思想体系，而且成为影响中国社会福利政策的重要因素。 1978年以来，伴随着我国社会福利制度的改革与重构，社会福利研究逐渐成为我国社会科学研究中的“显学”之一。①学1978年以来，中国学者在研究中国社会福利发展重大问题过程中提出的思想、观点和理论，主要包括中国社会福利价值理念论、中国社会福利发展目标论、中国社会福利发展模式论和中国社会福利体系构建论。 英国著名社会政策专家蒂特马斯曾说：“在社会福利体系之内，人们无法逃避各种价值选择。” 〔1〕(p123)价值理念是中国社会福利发展中具有“本体论”意义的问题，在加快中国社会福利发展的过程中，首先必须解决的不是操作技术问题而是价值理念问题，学术界先后提出四种代表性观点。 效率主义是一种“重经济轻福利”和“重效率轻公平”的价值观。陈平于2002年发表的《建立中国统一的社会保障体系是自损国际竞争力的短视国策》一文可视为效率主义观点的代表。〔2〕陈平认为，中国建立统一社会保障体系是“自损 （二）平等主义 景天魁指出，平等主义是与效率主义几乎完全相反的立场和观点，其代表是国家计委宏观经济研究院课题组。〔3〕该课题组认为，我国的社会保障不能实行“义务-权利”对等原则，而要实行“平等主义”原则；保障范围扩及全民，所有中国公民凡是生活处于困难时都应该“一视同仁”地得到国家帮助。统一的社会保障体系有统一的标准，实行“按需分配”而非按级别、素质等要素分配。例如在养老金发放问题上，每个人退休后不再工作，养老金应该“一视同仁”，发放一样的数额；发放社会保障金的条件是个人无力支付标准677亿元社会保障税，在经济上就能行得通；方案可行的前提条件是对每个人进行严格的收入审查，而且这种审查工作是低成本和高效率的。 钱宁认为，尽管集体主义是保证社会公正的基本价值观，但是传统集体主义和各种虚假的集体主义（如国家主义和小群体主义）均存在着严重缺陷，不能成为中国社会福利的价值基础；在现代社会条件下，中国社会福利的价值基础应该选择“复合集体主义”。他认为，“以复合集体主义为基础的社会福利观，是基于社会福利的集体主义本性和人的动机与需要的多样性和能动性、人类关系的复杂性和人们生活目标的多元性等综合因素的思考。”〔4〕(p319) 复合集体主义的福利观包括五个基本要点：一是主张“积极的福利观”，既要培养个人的福利责任，也要充分动员各种社会资源；二是反对和否定福利体制的官僚主义，它扭曲了社会福利的宗旨，造成了福利的异化；三是建立个人责任与集体责任的良性互动关系，推动社会互助合作精神的发展；四是认为“集体”的范围不仅包括国家和社会，也包括家庭、社区或社群等传统福利单位，强调后者在社会福利制度4〕(p74~76) 底线公平论是中国学者在研究中国社会福利过程中提出的原创性理论，对中国社会福利发展具有重要的启迪。景天魁指出，在“二次分配”中，人们自然而然地认为社会保障制度的理念基础就是社会公平，但是，由于不同个人对公平的理解存在差异，必然形成不同的公平观；即使通过“民主原则”达成的“多数人的公平观”，结果也很可能导致“多数人的暴政”。因此，笼统抽象地讲社会公平是不够的，必须进一步明确“社会公平”的具体含义。〔5〕他提出：“底线公平是社会保障制度的基本理念，要以底线公平为核心理念完善社会保障体系”〔6〕。所谓“底线”，就是社会成员基本需要中的“基础性需求”，包括解决温饱的需求（生存需求）、基础教育的需求（发展需求）和公共卫生和医疗救助的需求（健康需求），这三项需求是人人躲不开、社会又公认的“底线”。“底线”划分了社会成员权利的一致性和差异性，底线以下部分表现权利的一致性，底线以上部分体现权利的差异性，所有公民在这条“底线”面前所具有的权利一7〕(p157) 二、中国社会福利发展目标论 社会福利发展目标是中国社会建设中的重大问题，中共十七大提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”后，学术界对此进行了热烈讨论，提出了“中国福利社会论”。 　　（一）中国福利社会概念的提出 2007年以来，从中央到地方明显加速了社会福利体系建设步伐，2008年1月，徐道稳在《以发展型社会政策构建发展型福利社会》一文中提出“发展型福利社会”概念；〔8〕2008年10月，郑功成在《中国社会保障改革与发展战略——理念、目标与行动方案》一书中提出“中国