《船员教育和培训质量管理规则》修订的必要性与可行性分析.pdfVIP

维普资讯 航 海教 育研 究 2007．4 《船员教胄IglBilll质量管理规则》 修订硇必要牲与可行性分析 饶滚金 (辽宁海事局 船员管理处，辽宁 大连 116001) 摘 要：《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则》实施 10年来一直没有进行修订，它的不适用性已经凸显。 分析该规则修订的原因和必要性、修订的原则和总体思路以及修订的具体 内容 ，对该规则的更新和完善具有积极的意义。 关键词：船《员教育和培训质量管理规则》；船员培训；质量管理；规则修订 中图分类号：U676．2 文献标识码 ：A 文章编号：1006—8724(2007)04—0009—03 海员的国际性决定 了海员培训必须遵照国际 法上根本解决。 《中华人民共和国船员条例》(以下 标准和国际要求，海员培训的质量控制体系就是其 简称 《船员条例》)已于2007年 3月 28日国务院第 中之一。STCW78公 约 95修正案 附则 I／8和 172次常务会议通过 ，自2007年 9月 1日起施行 。 STCW 规则 A—I／8对各缔约国开展海员培训规 《船员条例》是国家行政法规，依据 《中华人 民共和 定要通过一个质量标准体系进行连续监控 以达到 国立法法》的规定，行政法规可以设立行政许可。 既定 目标的要求。我 国主管机关 (中国海事局)于 《船员条例》第 36条规定培训机构应 “有符合国务 1997年颁布了 《中华人 民共和 国船员教育和培训 院交通主管部门规定的船员培训质量控制体系”， 质量管理规则》(以下简称 《规则》)，该 《规则》既是 实质上从立法上解决了船员培训质量体系审核作 我国船员教育和培训机构建立质量管理体系的依 为行政审批合法性的问题。 《船员条例》的出台，重 据标准和指导性文件，也是审核机构对其质量管理 新恢复了 《规则》的合法地位，激活了 《规则》的法律 体系进行审核的准则。因此，《规则》的适宜与否直 效力，为船员教育和培训质量管理体系的建立、实 接影响到质量管理体系的有效运行。 施及审核工作提供 了法律依据。因此，有必要对 《规则》进行修订，使之与国家法律、行政法规衔接 一 、 《规则》修订的原因和必要性 一 致 。 1．《规则》的立法依据更加明确、充分 2．《规则》内容的不适用表现明显 主管机关于 1997年制定颁布 了 《规则》，船员 ISO9000标准 自问世 以来 自身也在定期修订 教育和培训质量体系审核作为其设立的行政审批 和完善，不断解决在使用过程 中遇到的问题和不 项 目得到了有效的实施。但是 ，随着依法治国方略 足，及时反映和充分体现被广泛接受的质量管理实 的确定，特别是依法行政工作的全面推广，我国对 践的科学成果和思想。 《规则》是 10年前借鉴 ISO 立法工作提出了更高的要求。 《中华人民共和国立 9000族标准质量管理体系的基本原理和方法，结 法法》、《中华人 民共和国行政许可法》于2000年、 合我国船员教育和培训的实际情况制定的。作为 2004年相继颁布实施 ，明确 了主管机关 的规范性 一 个标准，《规则》也同样需要定期修订和完善。另 文件不得设立行政审批。由于 《规则》的立法依据 一 方面 ，现在的形势和 10年前迥然不同，为适用新 不是很充分，国务院取消了该项行政审批。这导致