双重时态下的层级政府分析.pdfVIP

2008年第 2期 行舷 沱坛 No．2 2008 (总第 86期) ADMINISTRATIVETRIBUNE GeneralNo．86 双重时态下的层级政府分析 周义程 (江苏省行政学院，江苏南京210004) 摘 要：层级政府是从层级角度进行分类时所包含的政府之统称。其中，处于不同层级上的政府分别为一级政 府、二级政府 、三级政府等等；而根据政府层级数，可将层级政府划分为二级制政府、三级制政府、四级制政府 以及五级制政府。共时态维度的考量表明，无论是西方单一制国家还是联邦制国家，大 多实行三级制或四级制 政府。历时态向度的分析昭示，中国古代层级政府以虚、实四级制政府最为常见；近现代中国的层级政府则经 历了从民国时期的三级制政府为主导，到新中国成立之 日起至改革开放初期的四级制政府 占主导，逐步向五 级制政府转变的层级递增趋势，而且这种五级制政府已成为主导性模式。随着市管县体制的日渐式微，当代中 国层级政府建设的主导趋向是减少政府层级，虚化市级政府，实行四级制政府模式 关键词 ：层级政府 ；三级制政府 ；四级制政府 ；五级制政府 ；走向 中图分类号 ：D630．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005—460X(2008)02—0033—04 政府组织的纵向结构，又称为政府组织的层次结构、政府组 一 、 共时态的层级政府一 立足当代西方国家的阐释 织的层级制或直线制 ，它是指各级政府 J一下级之间和每级政府 各组成部门的上下级之间的丰从关系和管理层次。如我国目前 层级政府与国家结构形式紧密相联。所谓国家结构形式 ，是 指国家整体的构成形式，指国家调整整体与部分、中央机关与地 的政府组织体制的层次结构，从宏观上二自_}=而下分为国务院、 省、市f地)、县、乡五个层次 ，每一级又分为若干层次，呈现一个 方机关之问的相互关系所采取的形式。{’在当代世界，罔家结构 形式主要有单一制和复合制这两种基本类型，复合制国家结构 l：小下大的金字塔似的图形，即所谓梯形金字塔式的结构。【那 么从纵向角度对政府组织的层次所做m的划分，必然涉及到其 形式又可分为联邦制与邦联制。由于单一制和联邦制更有代表 中位于某一层级_卜的政府之称谓问题。这一问题长期以来一直 性，因此这里着重论述这两种罔家结构形式 被学界所忽略，只有乔耀章教授率先认为，可以将基于行政层级 从词源角度看，单一制一词出自扣丁文Unus。即一的意思， 角度进行分类时所包含的政府笼统地称为 “层级政府”。I受他 英文中单一制称为Unitarianism或Unitarysystem。l4该种国家结 的启发．我们认为，处于不同层级 的政府则可分别叫做一级政 构形式是由若干不享有独立权限的一般行政区域单位或 自治单 位联合组成统一的中央集权国家的国家结构形式，其特点在于 ： 府 (小同于我们平时将某一具体的政府机关称为一级政府时所 取的含义)，如我罔的中央政府；二级政府 ．如我国的省 (直辖市) 全周只有一部统一的宪法 、一个最高立法机关、一个中央政府、 政府； 级政府 ，如我国的地级市政府；四级政府 ，如我闰的县 公民只有一个统一的国籍；在对外关系上只有统一的国家才能 作为国际法 ￡的主体……地方政权的权限为中央所赋予、地方 (市)政府；五级政府 ，如我国的乡(镇)政府。根据某一个圈家的