论新农村建设中的县级政府职能转变.pdfVIP

2007年第 3期 湖北行政学院学报 No. 3, 2007 　　　　　　　　　 　　　　　　　　　 　 总第 33期 Journal of Hubei A dm in istration In stitute General No. 33 ·管理研究 · 论新农村建设中的县级 政府职能转变 顾 　杰 ( ) 湖北省行政学院 ,湖北 　武汉 　430022 ( ) [作者简介 ]顾杰 1955 - ,女 ,湖北仙桃人 ,湖北省委党校副校长 、湖北省行政学院副院长 ,教 授 ,主要研究方向为公共管理学 、领导科学 。 [摘 　　要 ]新农村建设对县级政府而言是一场新的革命 ,它要求县级政府职能重新定位 ,实 现从领导传统农业向领导现代农业 、从单一型管理向综合型管理 、从注重管制向注重公共服 务 、从全能主义政府向有限责任政府转变 ;县级政府职能不适应新农村建设突出表现在重行政 控制 、轻公共治理 ,重权力 ,轻责任 ,重管理 、轻服务 ,重经济指标 、轻人文指标 。新农村建设背 景下县级政府职能转变一方面要走出职能定位的新误区 ,另一方面要把握职能转变的重点 ,构 建民主政府 、服务型政府 、改革型政府 、实绩型政府 。 [关 键 词 ] 新农村建设 ;县级政府 ;职能转变 ;职能重构 [中图分类号 ]D 63 　 [文献标识码 ]A 　　[文章编号 ] 167 1 - 7 155 (2007) 04 - 0035 - 05 　　十六大以来 ,党中央 、国务院强调要把解决好 一 、新农村建设要求县级政府职能重新定位 “三农 ”问题作为全党工作的重中之重 ,并作出了 新农村建设是一个巨大的系统工程和战略决 建设社会主义新农村的英明决策 ,提出了 “生产发 策 ,面对这一新的工程 ,原有的行政体制特别是政 展 、生活宽裕 、乡风文明、村容整洁 、管理民主 ”的 府职能必然会有 “阵痛 ”和 “水土不服 ”,熟悉的用 20字方针 ,表明中国农村改革开放进入一个新的 不上 ,要用的还不熟悉 ,该管的不会管或不愿管 , 阶段 。 不该管的又觉得管的还挺顺手 。所以,新农村建 但是 ,当我们从政府管理的角度来审视和思 设对县级政府来说也是一场新的革命 ,要求县级 考这一战略决策时 ,发现似乎并不是所有的政府 政府职能重新定位 。 及其部门都清楚自己应扮演的角色和应履行的职 第一 , 从领导传统农业 向领导现代农业转 能 。社会主义新农村 “新 ”在哪 ? 毫无疑问,要有 变 ———领导现代农业的政府 。 新村容 、新乡风 、新房子 、新道路等等 。然而 ,所有 提出 “现代农业 ”的新命题 ,是我们党农业思 的新 ,其 目标能否实现 ,都要取决一个新 ,那就是 想创新的成果 。中央确定的发展现代农业的基本 政府要有新的职能定位 ,要有新的公共服务 ,提供 思路是 “六个用 ”,即用现代物质条件装备农业 ;用 新的公共产品 ,制定新的公共政策 ,塑造新的政府 现代科学技术改造农业 ; 用现代产业体系提升农 形象 。如果新农村建设是一部新的大戏 ,是一座 业 ;用现代经营形式推进农业 ;用现代发展理念引 新的舞台 ,政府必须尽快地找到自己的角色 ,尽快