中国人口城市化的理论阐释与政策选择, 农民工市民化[J].pdfVIP

江西社会科学 !#$ %! 江西社会科学 !#$ %! !#$% ’()#* ’)+$)+’ 中国人口城市化的理论阐释与政策选择： 农民工市民化 !周小刚 陈东有 本文从农民工与市民的群体性特征差异角度出发，阐释农民工市民化的概念与内涵，指出农民工市民化 作为中国人口城市化政策必然选择的主要原因：一是在工业化、城市化中作出巨大贡献和牺牲的农民工有个 体自由选择的权力，二是政府有公平、公正地向全体人民提供公共产品和公共服务的职责。并从有效破解实 现农民工市民化的户籍制度及其衍生福利政策、城市劳动力市场二元分割制度、农民工群体人力资本和社会 资本三大现实障碍角度出发，提出户籍制度及社会政策协同创新政策体系：包括住房保障政策的二步实施路 径、推进城市教育公平、实施降低农民工市民化个人成本的土地流转制度创新政策；建立统一、公平、规范的 城乡劳动力市场体系；建立提升农民工人力资本长效机制和有效构建引导性社会资本。 ’ 关键词 农民工；市民化；城市化 中图分类号’ 文献标识码’ 文章编号’ （ ） ()*$ + , %* - . %/0 !# %! - %*! - 1 （ ） 周小刚 %#1)— ，男，南昌航空大学经管学院讲师，南昌大学理学院博士研究生，主要研究方向为人口城 市化；陈东有（ ） %#.!— ，男，南昌大学理学院管理科学与工程系教授，博士生导师，南昌大学中国中部经济发 （ 2 展研究中心研究员，主要研究方向为人力资源与科技管理。 江西南昌 )))% “ ” （ ） “ 本文为江西省社会科学 十一五 规划项目 项目编号： 、航空高校基金项目 中国户籍改革问题 /34+. ”（ ） 研究 项目编号： 的阶段性成果。 56!/# %1. 人口城市化是涉及经济体制、社会结构、制 特殊历史时期出现的特殊社会群体，即当代中国 %’ 度变迁以及心理、社会意识等多层次的转换过 由农业型社会走向工业型社会的过渡性群体 。 程，它是一个动态、持久的整合过程。在中国，改 随着中国工业化、城市化和现代化进程的不断推 革开放后，经济转型和体制转轨创造了人口流动 进，农民工为城市第二、第三产业的发展和城市 发生的就业空间和制度空间，数以亿计的农民进 发展作出了巨大贡献。 “ ” 今日，农民工问题已成为困扰当前经济和社 城务工，表现出波澜壮阔的 民工潮 。但是，在中 国特有的以户籍制度为主要壁垒的城乡二元经 会发展的重要难题，如果农民工始终和城市处于 “ ” 济结构体制制约下，农民并没有直接转化为城市 油和水 的关系，那么势必严重影响中国城市化 人口，而是出现了一个亦工亦农、城乡两栖流动 的质量和水平。在中国人口城市化进程中，客观 “ ”