贫困人口分布, 构成变化视阈下农村扶贫政策探析.pdfVIP

贫困人口分布、构成变化视阈下农村扶贫政策探析 ———以湘西八个贫困县及其下辖乡、村为例 第 王丽华 八 卷 （吉首大学政治与公共管理学院，湖南吉首416000） 第 二 摘要：基于对湘西八个贫困县及其下辖乡、村的扶贫开发调查和定点贫困调研，从我国农村剩余贫困人口 期 分布的地缘性特征以及贫困群体构成以劳动力人口为主的视角梳理和分析了 1986 年以来的农村扶贫开 二 ○ 发政策，重点分析了扶贫资源瞄准和使用偏离扶贫目标群体、扶贫工作重点集中于就地开发建设物质资 一 一 本以及就业援助政策缺失的问题及其后果，进而结合可持续生计理论框架探寻了扶贫政策取向，提出国 年 四 家的扶贫资源和项目必须瞄准地缘性分布的有劳动能力的贫困群体，把能力建设置于新扶贫开发战略的 月 优先地位，把就业援助政策作为扶贫政策体系建设的重点。 V o l 关键词：农村扶贫政策；贫困人口分布；劳动力群体 . 8 N 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D035 A 1672- 6162 2011 02- 0072- 07 o . 2 A p r . , 2 0 1 1 从1986 年开始，我国农村相继实施了大规模 困人口分布也由全国农村普遍分布变为具有共同 的区域开发式扶贫政策（ — 年）、攻坚式 地理环境特征的区域性大面积分布格局，再到小范 1986 1993 公 扶贫政策（ — 年）和新世纪整村推进扶贫 1994 2000 围集中于深山区、岩溶山区、高寒山区、黄土高原区 共 政策（ 以来），扶贫对象和工作已从连片的区 管 2001 和荒漠区，其分布的地缘性特征不断显现和显著 理 域性瞄准，明确转向县级瞄准，发展到了整村式的 化。同时，农村贫困人口数量从改革开放之初的2．5 学 村级瞄准，随着扶贫开发进程的不断深入，中国解 亿减至2009 年的3597 万人，贫困发生率从1978 报 决了大多数贫困群体的温饱问题，减贫成就举世瞩 年30．7％下降到2009 年的5．05％。迄今，农村剩余 目。同时，贫困的发生、发展与区域地理位置、自然 贫困人口分布的地缘性特征更加显著。根据中国农 72 状况的相关性不断增强，加之社会安全网建设对缓 村贫困监测数据，剩余贫困人口居住在山区的占 贫的作用，农村剩余贫困人口的分布和构成均已变 50％ ，而连续贫困的群体有76％居住在资源匮乏、 化，客观地要求扶贫瞄准、扶贫重点和扶贫政策体 环境恶劣、自然灾害多发的深山区、石山区、高寒山 系等方面的调整、优化。 [1] 区、黄土高原地区 。 笔者与课题组成员深入到我国扶贫开发的重 1 农村