经济法学_11.pptVIP

3、形成途径 （1）国家依法取得和认定的属于国家所有的财产 ； （2）资本金的投入及其收益 ； （3）国家对行政事业单位拨入经费形成的资产； （4）国家接受馈赠形成的资产 。 * 我国国有资产概况 据财政部会计决算统计,截至2002年底,我国国有资产总量（人造财产）共计约11.8万亿元,比上年增加8982.8亿元,增长8.2%。在全部国有资产总量中,经营性资产76937.8亿元(占65%),非经营性资产41361.4亿元(占35%)；中央占用国有资产为56594.2亿元(占47.8%),地方占用国有资产为61705亿元(占52.2%)。 =＞ * 我国国有资产概况（续） 土地、矿产是国家最大的一笔国有资产。据测算，截至1997年年底，全国保有矿产储量的潜在经济价值达93.63万亿元，全国国有土地资产达25万亿元。 * 我国国有资产概况（续） 2002年，非经营性国有资产总量比上年增长14.4%。其中,行政事业单位占用国有资产30406.1亿元,比上年增加4242.6亿元,增长16.2%。 2004年，广东国有资产总量目前达7500多亿元，居全国各省市首位。 * 英、法国有资产情况 1990年法国国有企业产值占国民生产总值的18％，投资额占全国总投资的27.5％，出口额占25%。 1984年英国国有企业产值占到英国国民生产总值的13％左右，固定资产占20％多。 沿革（续） （2）1988年国家资产管理局成立到1998年国有资产管理局撤销 国家资产管理局成立后，各地方也先后成立了国有资产管理机构，这一时期形成了“国家统一所有，政府分级监管”的国有资产管理体制。 （3）1998年国有资产管理局撤销到2003年国有资产管理委员会成立前 国家资产管理局的撤销，一定程度上克服了“政资不分”的问题，但并没有从根本上解决产权主体缺位的问题。 （4）2003年国家国有资产管理委员会成立至今 国有资产管理委员会明确其职权与责任，淡化政府对国有资产运营中的行政干预，形成了“国家统一所有，政府分级代表”的新型国有资产管理体制。 第二节 经营性国有资产管理法律制度 一、经营性国有资产管理的目标和方式 1、管理目标 国有企业的经营者管理国有资产的目标：保值增值 国有对经营性国有资产的管理目标：保护国有资产不流失；保障对经营性国有资产的支配权，实现国家的经济调节目标。 2、管理方式——间接管理 代表式 代理式 租赁式 合股式 第二节 经营性国有资产管理法律制度 （一）普通经营性国有资产管理 1、国家统一所有：国家对股权的所有 2、政府分级代表：各级政府履行出资人职责，享有所有者权益 3、国有资产监督管理机构受托监管。监管机构的职责包括：履行出资人职责、推进国有企业改革等（P216） 4、企业自主经营：企业享有经营自主权 （二）特别经营性国有资产管理 对金融、铁路、烟草、邮政等企业适用。 1、对金融企业国有资产的管理 财政部门作为金融类企业的出资人、经营者、管理者。 职责：拟定规章、考核指标等、清产核资、登记、评估等（P217)。 2、对铁路企业国有资产的管理 铁道部政企不分，兼有所有者、经营者、监督管理者职能（P218） 特别经营性国有资产管理（续） 3、对烟草企业国有资产的管理 我国对烟草实行专卖专营，政企不分，部分出资者权利交给了财政部，财政部进行监管（P219）。 4、对邮政企业国有资产的管理 邮政企业也是政企不分，邮政局既是主管部门，又是邮政业务经营者，各级邮政局分级管理，各级邮政局代表国家行使出资人的权利。但今后要朝政企分离的方向发展，国家邮政局——行政主管，中国邮政集团公司——自主经营（P219）。 三、企业管理者管理 企业管理者管理属于人事管理，对企业管理者的管理属于出资者的重要权利。其内容包括任免或建议任免企业管理者、决定其薪酬、对其考核和奖惩等（P219-220）。 四、企业重大事项管理 作为出资者可以对企业的合并和分立、破产和解散、增减资本、发行债券等重大事项的决策进行监管。 （2）清产核资的范围 各类占用经营性国有资产的企业和单位。包括各地区、各部门所属的各类企业和实行企业管理的事业单位；各级国有企业、单位以国有资产为主体投资举办并拥有实际控制权的国内联营、合资等企业和单位；各类金融企业；各地区、各部门、各级国有企业、单位投资举办的境外企业和开办的机构；各地区、各部门、各级行政事业单位投资创办的具有法人资格的各种经济实体。 （3）清产核资的内容 清查资产，摸清家底； 界定资产所有权，明确国有资产界限； 进行资产价值重估，解决价值不实问题；对企业占用的国有土地进行清查估计入账； 核实各种国有资金的占用量，进行国有资产产权登记； 建立健全必要制度，切实加强国有资产管理。 （2）国有资产界定的原则 谁投资谁