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4%：公共教育支出占 GDP 比重必须达到的分配规律 ――基于世界各国教育投入历史数据的比较分析 1 蒋义 （国家教育行政学院，北京，102617） 摘要：2010 年 7 月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》再次明确提出：“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比 例，2012年达到 4%”，引起社会对 4%的新一轮讨论。本文通过对世界各国教育投入的历史数据进行分析，发现一国教育投入与经济发展水平之间具有非常 明显的正相关效应，4%的教育投入水平事实上成为公共教育支出占 GDP比重必须达到的一种分配规律。 关键词：公共教育支出；国内生产总值；分配规律 一、研究背景 1993年的《中国教育改革和发展纲要》中提出了财政性教育经费占 GDP4%(以下简称 4%)的目标，2006年国务院发布的《国民经济和社会发展第十一个 五年规划纲要》重申了这一目标。而事实上，到目前为止该目标都未能实现，以至近年来社会上出现了质疑这一目标合理性的声音。2010年 7月发布的《国 家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第 56条又一次明确提出：“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到 4%”。 2012年 4%的目标是否应该实现，是否能够实现，再次成为社会关注的话题。 从国际范围看，一国政府教育投入水平以该国的经济发展水平为基础，国际上一般用公共教育支出(或政府教育支出)占国民生产总值(GNP)或国内生产 总值(GDP)的比重度量和评价政府教育支出水平。严格地说，测算和确定公共教育支出水平最直接的方法是经费供求法，但由于这一方法需要准确测算教育 经费需求和供给能力，操作难度大。因此，国际上通常采用公共教育支出占 GDP比重的国际比较方法。 国内许多学者多年的研究表明，4%的目标是合理的。上世纪 80年代中期，由厉以宁、陈良焜、王善迈、孟明义组成的课题组，以计量回归模型探讨了 同等经济发展水平(以人均GDP或 GDP代表经济发展水平)条件下公共教育支出的国际平均水平，该项研究以38个人口千万以上的市场经济国家1961—1979 年公共教育支出和 GDP 统计数据(换算成 1980 年美元)为依据，提出了测算不同经济发展水平公共教育支出的国际平均水平的方法，根据此法测算当人均 GDP 达 1000 美元时，公共教育支出的国际平均水平为 4.24%。陈良焜等人 1992 年又采用 40 个国家 1980—1985 年的数据再次证明，人均 GDP 达 1000 美元 时，公共教育支出平均水平为 3.85%。此后不同学者运用同样方法，采用人口千万以上的数十个国家 1985年以后不同时期的数据，给出了同等经济水平下 公共教育支出的国际平均水平。不同研究的样本数量、数据跨越时间、美元汇率等，都得出了相近的基本结论。 1 作者简介：蒋义（1982.5－），男，湖南岳阳人，讲师，经济学博士，现工作于国家教育行政学院教育行政教研部，研究方向：教育财政学。 第 1 页 共 18 页 本文在考察世界上处于不同发展水平的 72 个国家在近三四十年来的经济发展水平和教育投入水平后认为，实现公共教育支出占 GDP 4%，不仅仅是一 个国家的教育投入目标，归根结底是世界各国在发展过程中摸索总结出来的一个分配规律。如果一个国家在财政资源分配中没有遵循这一规律，会损害国 家经济发展的效率和社会发展的公平。 二、指标界定和数据说明 1．指标界定 （1）公共教育支出占国内生产总值（GDP）比重：该指标是联合国教科文组织评价一国教育经费投入情况的重要指标，它还能反映一个国家和政府对 教育的重视程度以及全社会发展教育的努力程度。鉴于我国现有统计数据中没有与国际“公共教育支出”指标统计口径完全一致的指标，故用“国家财政 性教育经费/GDP”作为替代指标。根据我国国情，1988年教育部课题研究小组与财政部多次讨论后，将该指标