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房屋建筑和市政基础设施工程重特大事故防控要点 （讨论稿） “两工地”发生重特大事故的主要范围 基本都在危险性较大的分部分项工程范围，主要涉及： 基坑 模板及支架体系 起重吊装及安装拆卸 脚手架 拆除 爆破 建筑幕墙安装 钢结构安装 网架和索膜结构安装 人工挖孔桩 地下暗挖 顶管及水下施工 预应力 采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程 这些分部分项工程在〖建质（2009）87号〗《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》中都有明确的界定。 另外，中毒、中暑、窒息、透水、流砂、火灾、爆炸等群死群伤事故也可能构成重特大事故。 二、危险性较大的分部分项工程发生事故的后果及主要特征 （一）后果： 1、合并事故起数和死亡人数则长期与高坠事故起数和死亡人数前后相伴，导致事故高位运行。 2、常常伴随人员的群死群伤，致使事故等级上升，人员死伤惨重，经济损失巨大，社会反响强烈。 3、企业财务损失巨大，大伤元气，长时期难以恢复。 4、社会影响巨大，使社会产生震荡与不安，经济建设放缓甚至受到阻碍。 5、家庭、社会保障、甚至道德伦理等都受到不可估量的损失和冲击。 （二）主要特征： 1、导致作业人员群死群伤，所以也被经常称作重大危险源。 2、以坍塌事故为主。这类事故主要指现浇混凝土梁、板的模板支撑失稳倒塌、基坑边坡失稳引起土石方坍塌、拆除工程中的坍塌、施工现场的围墙及在建工程屋面板质量低劣坍落、起重机械垮塌、升降机坠落等。 3、偶有中毒、窒息、透水、管涌、火灾、爆炸等群死群伤事故。 危险性较大分部分项工程管理关键工作 依据 1、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》〖建质（2009）87号〗。 2、《关于规范危险性较大分部分项工程安全专项施工方案专家论证工作的通知》“渝建安发（2010）30号” 3、《重庆市建设工程危险性较大的分部分项工程管理实施细则》（正待市建委发布）。 （二）关键工作 辨识。 核心是要找得出，找得准、找得全。 方案编制、论证。 核心是要针对找出的危险性较大的分部分项工程在施工前编制好专项方案并严格按规定审批；对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，必须按规定由施工单位组织专家对专项方案按照论证程序进行论证。 照图（方案）施工。 核心是要严格按照审定、论证通过的专项方案施工，不得擅自修改、调整专项方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按本办法第八条重新审核。 验收。 核心是要按照图纸（方案）、技术标准、试验检测结果（如模板支架预压）等进行严格验收，合格后经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后方可进行下一步工序。 监测。 核心是要遵循建筑施工安全的规律和特点（动态性、变化性），加强动态监测，做好动态管理工作，防止突发事故发生。 限制作业区人数。 核心是降低事故等级，在作业区、作业区下方（包括起重机械作业区下方）、载人电梯内等限制人员数量。 7、对中毒、中暑、窒息、透水、流砂、火灾、爆炸等事故严加防控。 可以说，按照该办法做好了上述危险性较大的分部分项工程安全管理，就能够基本消除重特大事故甚至较大以上事故发生。 四、危险性较大的分部分项工程管理当前存在的主要问题 1、不认真查找，甚至不懂怎么查找、辨识。 2、方案缺乏针对性，内容不齐全，理论计算不充分，构造要求不能保证，图少文字多，不便于施工。 3、审批不严谨，签字不全或由不具签字权的人员签字。 4、论证专家专业不匹配，论证过程走过场，不封闭。 5、不严格按照方案施工，甚至随意变更方案。 6、材料、设备质量得不得保证。 7、动态管理差，监测工作薄弱、走过场，许多甚至不作监测；监测工作信息化水平不高。 五、应当强化的工作 （一）认真学习好、严格执行好危险性较大分部分项工程管理相关规定，特别要做好前面所述危险性较大分部分项工程管理的关键工作。 （二）坚定不移进行体系建设，建立长效机制。 1、坚持“抓双基，兴规矩，防风险，重奖惩”的工作思路。 2、追求“方案图说化，施工照图化，验收标准化，使用合格化” 精细化管理。 3、努力创建“技术保障+ 风险识别 + 隐患排查+ 宣传教育”的事故控制模式。 4、当前风险防控重点是模板及支架、起重机械、脚手架、深基坑，主要方向是防坍塌。 （三）继续“建筑安全生产及监管反思与改革”，继续开展“转变思想，强化意识，提升能力，敬业守责”的思想行动和大练兵、大提升活动。 1、坚决摒弃“安全工作不要技术，喊口号，搞运动就能解决问题”的思维。 2、继续纠正经验主义思维泛滥的问题，改变对建筑安全生产及监管陋习甚至严重问题见惯不惊﹑习以为常﹑麻木不仁的问题，下大力整治甩开技术标准做事的行为和习惯。 3、进一步强化技术意识、标准意识、图纸意识、程序意识、检测意识。 4、必须