2011第一章政策学的基本原理.pptVIP

一、政策的产生和发展 二、政策的概念和内涵 三、政策的本质和特征 1、产生 原始的风俗习惯，起着类似政策的功能，是政策的原始形态，或称为准政策。 真正的政策是社会经济发展到一定阶段的产物，是有了国家之后才产生的。 (1)从时间上看，政策随社会的发展变化而在不同时期各具特点。政策经历了其原始形态、阶级社会政策、社会主义社会政策的发展过程。 (2)从政策本身看，政策作用方向、决策形式等有一个发展过程。在某种程度上，政策的发展可理解为政策的变化。 第一，从消极政策到积极政策的转变 第二，从经验政策到规范决策的变化 第三，从单一型到综合型政策的变化 1、政策是国家、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称(P1)。 2、政策的内涵包括： (1)政策主体 (2)政策的目标取向 (3)活动过程 (4)行为规范 1 政策的本质 政策本质，是指最能体现政策内涵的根本属性。集中表现在： ⑴ 政策是政党和政府意志、利益的集中体现和表达 ⑵ 政策服务于社会经济的发展 ⑶ 政策是各种利益关系的调节器 (1) 利益倾向 (2) 目标取向 (3) 权威性 (4)功能多样性 (5) 价值相关性 (6)过程及阶段性 一 政策的功能 二 政策分类和政策类型 2003年4月24日，上海市第十二届人大常委会第三次会议审议《关于修改上海市容环境卫生管理条例的决定(草案)》，对随地一口痰的处罚成了审议的热点。1984年首次把随地吐痰列入上海市的罚款范围，额度为0.2元，今天将额度提高到200元，19年间提高了1000倍。大多数委员认为并不重。因为随地吐痰的危害性是无法量化的，所以根据“过罚相当”的原则，给违法者以相当的“痛感”是无可厚非的。委员们还对随地便溺的罚款从50元提高到200元以下；对乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物的罚款，从50元以下提高到100元以下；对个人乱倒垃圾、污水、粪便等的罚款，从100元以下提高到200元以下等进行了审议。随后，会议投票一致通过了对《上海市容环境卫生管理条例》的修订。 政策功能就是政策在实施过程中所能发挥的功效和作用。包括： (1)导向功能 (2)控制功能 (3)协调功能 (4)象征功能 导向性功能是引导整个社会朝政策制定者所希望的方向发展。是积极功能 包括： (1)通过预测确定目标，根据目标确立人们努力的方向。 (2)用所确立的目标、方向来教育群众，统一人们的思想，协调人们的行为。 控制功能是制约、禁止政策制定者所不希望的行为发生。是消极功能 在形式上表现为对特定对象行为的制约： (1)针对敌对阶级 (2)对统治阶级内部也适应 (3)从内容上表现为不同政策的具体制约性功能。 政策的协调功能体现在： (1)计划 (2)协调 仅仅在于影响公众的看法、观念或思想意识。它仅具有符号意义，即只有象征性功能。 政策象征性功能所达到的效果是影响力及公众态度的改变。 (一)政策分类 政策的科学分类，一方面有助于我们理解各种类型政策，另一方面有助于政策过程中的各种政策之间的协调。从不同角度有不同的分类方法。 (1)以政策是否实际改变客观对象为标准，分为实质性政策和程序性政策。 (2)以政策协调社会生活方式为标准，分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策☆。 (3)以政策效果为标准，可分为物质性政策和符号性政策。 (1)从制定主体分：党的政策、国家政策、政治团体的政策 (2)从制定层次分：总(元)政策、基本政策、具体政策☆ (3)从效力范围分：全局性政策、局部性政策 (4)从政策所起作用的性质和角度分：鼓励性政策、限制性政策 (5)从政策所涉及的社会生活领域分：政治、经济、社会、文化等政策☆ 从政策所涉及的社会生活领域进行分类 ： 1 政治政策 2 经济政策 3 社会政策 4 文化政策 一、政策的主体与客体 二、政策环境 三、政策子系统 1 政策主体 政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 (1)立法机关 (2)行政机关 (3)政党 (4)利益团体 (5)公民(选民) 是政策所发生作用的对象，包括： (1)社会问题 从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公共问题和政策问题。包括：环保、人口、治安、福利、保障等。 (2)目标团体 从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员。受规范、制约的社会成员为