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城市生态框架保护适应性策略研究 ——以武汉市为例 肖志中 陈 玮 刘 菁 论文摘要：武汉市是我国中部地区的中心城市，需要按照合理布局、集约发展的原则，不断增强城市 综合实力和可持续发展能力。《武汉城市总体规划2010-2020 年》确立的“两轴两环、六楔入城”生态框架， 能够在城区之间形成自然缓冲带，降低城市热岛效应，改善空气和水的质量、保护生物多样性，增加市民 休闲和旅游的机会。武汉市生态框架保护策略研究，置于当前世界可持续发展的宏观背景中，着眼于武汉 城市发展的长远利益，在巩固和深化以往规划工作的基础上，积极探索规划方法向公共政策转化的途径。 关键字：生态框架 适应性 公共政策 武汉 从国内外发达国家和地区的实际情况看，保持良好的生态环境能够吸引投资、促进社会 和谐、提高城市居住和生活质量。另一方面，保持城市发展的生态框架，保护耕地、山体湖 泊、森林和水源地等，有利于形成高效率的城市形态和空间格局，促成鲜明的城市特色。国 务院批复的《武汉城市总体规划 2010-2020 年》[国函〔2010〕24 号]提出“两环两轴、六 楔入城”的生态框架格局，为深化落实总规提出的生态框架，夯实有序控制和有效引导的规 划工作基础，特开展生态框架保护策略研究。 目前武汉城市正处于大规模发展的时期，经济快速增长，人口和产业不断集聚，人地关 系更加复杂化，一方面城市发展更加需要依赖空间资源，另一方面空间资源不断被城市化而 显现出更高的价值。在城市化发展的加速时期，人为活动的内容更加丰富、范围更加广阔、 节奏更加频繁，城市生态环境功能不可避免地面临退化的危机。在这个加快发展的时期，武 汉市政府相继实施了一系列城市环境提升的项目，形成了以“两江四岸”地区、东湖风景区、 月湖公园、沙湖公园为核心的主城区大型开放生态空间。另外，为更加有效地吸纳和承载快 速增长的城市新功能，合理引导形成良好的城市空间拓展形态，规划确立了都市发展区范围， 并控制预留了六大放射形生态绿楔，与市域范围内的自然生态环境相联系，并深入主城区核 心，形成联系城市内外的生态廊道和城市风道。（详见图1） 图1：武汉市城市总体规划（2010-2020 年）规划结构、空间布局、生态框架示意图 《武汉城市总体规划(2010-2020 年)》后武汉市国土资源与规划管理局先后组织开展了 《武汉市生态框架保护规划》、《武汉市都市发展区蓝线、绿线规划》、《六大生态绿楔控制规 划》等相关规划工作，规划范围由主城区扩大到都市发展区，但是由于强劲都市发展蔓延的 经济驱动力、生态保护建设的实施机制不足与实施主体不明晰等客观原因，使共同约束的“规 划蓝图”容易成为一种虚化的社会契约。为此，需要针对武汉城市生态框架保护的现实矛盾， 从生态框架实施机制与相关政策入手，筛选和借鉴可参考的国内外实例，验证和评价城市生 态框架保护的技术合理性，并提出相应的公共政策建议。 1、主要面临和现实矛盾 当前我国许多城市均面临着城市蔓延的窘境，汽车产业的发展扩大了人们购房置业的地 域选择范围，也造成城市向广大农村地区的空间蔓延、耕地的减少、土地利用效率不高和生 态环境功能退化等。而有效保护维系城市生态安全的发展框架、遏止城市蔓延，需要相应的 实施策略。目前武汉城市规划编制主要是由城市人民政府组织、由规划主管部门负责，用以 贯彻落实国家政策、引领地方投资建设活动。新世纪的城市转型促使城市社会经济发展出现 了各种复杂的情况，具体的城市开发建设活动由单一的政府投入向资金渠道多元化方向发 展，以政绩指标为导向的地方经济活动的强烈诉求，对维系城市可持续发展的生态框架保护 工作提出了历史性的挑战。具体来说有以下几点： 1．1 山水资源总体保护情况不容乐观。从市域层面看武汉山水资源要素分布总体呈现 北山南泽、水系丰富的特点，而水域面积占市域总面积的1/4，且分布较广，尤其是中心城 由内向外的各方向均有大型湖泊水系分布，而且湖泊岸线形态逶迤、湾岬众多，受到城镇化 和农业产业化的影响，江河湖体的自然联系受到阻隔，山水资源保护情总体上不容乐观。而 武汉市域山体约占总面积的 5%并大多集中分布，通过近几年的整顿治理，武汉市政府强化 了市区山体保护的力度，但是如某武汉一开发区自1998 年创建以来，随着建设的需要，山 体面积减少了14.5%。 1．2 生态保护与项目建设矛盾日趋紧张。由于缺乏基础设施的系统建设投入，武汉主 城区外围待开发区域