废弃抑或保留：对行政诉讼维持判决制度的思考.pdfVIP

国 家 行 政 学 院 学 报 2O1O．5 法 治 政 府 建 设 废弃抑或保留：对行政诉讼 维持判决制度的思考 张显伟 (广西民族大学，广西 南宁 530006) [摘 要]行政诉讼维持判决制度有其存在和发展 的理论依据 ，必须正视并分析维持判决在制度建 构和实践运行方面存在 的缺 陷。可 以通过取消基层人 民法院维持判决作 出的权力 ，提高维持判决适用主 体的级别；重构维持判决适用的条件 ，严格维持判决的适用标准；建构维持判决复核程序 ，增强维持判 决形成过程 的严肃性等举措 ，使行政诉讼维持判决制度更充分地发挥功效 。 [关键词]行政诉讼 ；维持判决；缺陷；完善 [中图分类号]DF74 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2010)05—0104—05 能。因此，今后应进一步扩大驳回诉讼请求判决的适 用范围，进而全面取代维持判决。¨虽然维持判决制 一 、 行政诉讼维持判决制度的价值 度应予存留的观点在学界并未完全销声匿迹，但明显 感到人微言轻。笔者以为，维持判决制度到底该是废 行政诉讼维持判决是指人民法院经过审理认为行 弃还是存留，最终还是取决于该制度 自身。如果维持 政机关的具体行政行为合法而予以维持的一种判决形 判制度具有其它判决制度，尤其是驳回诉讼请求判决 式。作为中国独有的一种行政诉讼判决形式，维持判 制度所无法替代的价值功效，那么它的存在就具有理 决的法律依据是现行 《行政诉讼法》第54条第 1款。 论上的正当性和现实上的必要性。和驳回诉讼请求判 自行政诉讼维持判决制度确立以来，学界对其批评一 决制度相比，维持判决制度的价值主要表现在下述 直不断。2000年公布实施的 《最高人民法院关于执行 方面： 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释》补 第一，维持判决制度是促进行政机关依法行政的 充规定了驳回诉讼请求判决，要求取消维持判决的呼 一 项有效司法举措。维持判决制度明确规定了行政权 声更高。多数学者认为：驳回诉讼请求判决不仅包含 力合法行使的一般标准，为行政机关及其工作人员如 维持判决的功能，而且还具有维持判决所不具有的功 何依法行政提供了正面的、肯定的、积极的指引性准 [收稿日期]2010—05—25 [基金项目]广西哲学社会科学 “十一五”规划2008年度课题 “和谐社会语境下行政审判权研究——基于广西区行政审 判实务的分析”(08DFX001) [作者简介]张显伟 (1969一)，男，山东微山人，广西民族大学法学院副教授、硕士生导师，中南财经政法大学宪法-9 行政法学专业博士生． · 104 · 国 家 行 政 学 院 学 报 201O．5 法 治 政 府 建 设 则，按照该标准的指引行政机关及其工作人员的行政 出者 “被告”举证，因此，维持判决制度是被告负举 行为就是合法的，否则其行政行为就可能或违法或无 证责任的逻辑延伸，与行政诉讼举证责任分配规则浑 效，因此行政诉讼维持判决制度有助于促进行政机关 然一体。而驳回诉讼请求的前提即为由原告提出证据， 依法行政。正如学者所云：“《行政诉讼法》所规定的 否则法院不予支持，一定程度上说，驳回诉讼请求判 四种判决形式，尤其是维持判决与撤销判决的存在及 决制度与行政诉讼举证责任分配规则存在背离之处。 适用，首次系统确立了判断行政行为合法与违法的标 众所周知，被告负举证责任之