不附加条件的援助：中国对非援助政策的形成.pdfVIP

20 J外交评论 2010年 第 5期 不附加条件的援助： 中国对非援助政策的形成 张 浚 摘 要 外援是一种跨 国的财政转移支付，这种性质决定 了外援是一 种跨国的国家干预行为 ，并成为一种重要 的、将援助 国国家利益和 国家形 态延伸至境外的重要工具。西方发达 国家主要是利用援助的杠杆作用 ，为 援助附加各种条件来实现其政策 目标。新中国成立后，中国在 内部建立起 了社会主义制度 ，对外倡导以 “和平共处”五项原则为基础的新型国际关系 准则 ，因此，中国的援助表现 出了与西方 国家及前苏联援助不 同的一些特 色，不为援助附加任何条件即为其中之一。从20世纪50年代末至70年代 初，中国的援助在非洲产生了巨大的影响，其原 因即在于 中国的援助实践 体现 了一种不同的发展道路和制度模 式，以及新型的、不 同于新／老殖 民主 义 的国家 间关系。 关键词 中国对非援助政策 八项原则 援助 的条件性 对外援助 中非关系 与二战后西方国家主导的国际援助活动的通行做法截然不 同，不为援助附加任 何条件是 中国对外援助的一个重要特色。纵观从2O世纪50年代至今 中国对外援助 的发展历史 ，中国的这种做法同时得到了广大受援 国的欢迎以及西方主导的国际舆 论的批评。由于对外援助是一种跨 国的财政转移支付 ，其资金的来源是援助 国的政 府财政 ，使用对象则是受援国的政府或社会群体 ，所以，外援从本质上说是一种国家 行为 ，也是一种跨 国的国家 干预形式 ，并因而表现 出明显 的 “供 给导向”的基本特 征。 由此出发就不难理解援助的 “条件性”(conditionality)，援助 国正是利用外援这 种政策工具，通过给外援附加各种政治 、经济条件 的做法，来充分发挥外援 的杠杆作 张浚，中国社会科 学院欧洲研究所副研究员 (北京 100732)。 ① 周 弘等 ：《外援在 中国》，北京 ：社会科学文献出版社 ，2007年 1月 ，第 7—10页。 不 附加条件 的援助 ：中国对非援助政策 的形成 I 2l 用，实现其对外政策 目标。那么 ，为什么 中国不为援助附加任何条件?思考这一 问 题不仅从现实上可以更好地理解中国对外援助政策 ，而且也可 以从理论上更好地观 察对外援助这一跨国干预形式如何将援助 国的国家利益和国家形态延伸至边界之 外。本文将聚焦于 1958年至 1964年 的中国对非援助政策 ，通过分析外交部相关 的 解密文件 ，梳理 中国对 非援助政策的形成过程 ，进而回答 中国为什么不为援助 附加 任何条件 ，以及为什么中国这种做法得到了广大非洲受援国的欢迎。 一 、 附加条件及战后对外援助的发展 ：一些理论思考 战后对外援助的发展历史从一个特定的角度反映 了战后 国际体系的演 化。现 代意义上的大规模援助发端于 1947年的 “马歇尔计划”，此后 ，同为战胜 国的苏联开 始向后来加入社会主义阵营的中东欧国家及包括 中国在 内的亚洲 国家提供援助。 战后初期的对外援助针对的是战后重建的现实需要，不同来源的援助所反映的是不 同的对战后世界政治 、经济秩序的基本理念 ，也是在帮助建设不 同的经济和政治制 度 ，推动不同的发展道路。在西方 ，“马歇尔计划 ”帮助建立 了国家干预下 的市场经 济 ，而在社会主义阵营内部 ，在苏联援助的帮助之下所重新建立起来的则是苏式 的 计划经济。初期的援助活动为 日后两大阵营的形成奠定 了基础 ，而东西方两大阵营 由于内在结构的不同分别代表着不 同的国家发展道路 、方式和 国家问关系，这是 战 后两极对立的国际关系体系之形成和巩固的基础。① 反观战后对外援助发展 的历史 ，外援所牵引出来的议题从来就不是简单 的经济 利益或外交需要 ，伴随着援助的一直是发展道路或发展 “模式”的选择问题 ，与之相 对应的经济制度和政治社会体制的建设问题 ，以及 由此衍生出来 的不同国际政治和 经济秩序之间的取舍。这一点不仅突出反 映在欧洲地区，在非洲地 区也十分 明显。 非洲国家在民族解放运动之后 ，虽然取得 了政治的独立 ，却面临着十分严峻的经济 建设 问题 ，以及巩固新兴政权 的考验。为此 ，许多非洲 国家接受 了外来援助 ，接受西 方援助的国家往往同时引进资本主义 的制度模式 ，而接受东方援助 的国家则学习社 会主义的制度模式 。对于援助方而言 ，