从责权利关系视角解读政府执行力.pdfVIP

2010年 11月 学习论坛 NOV．2010 第26卷 第 11期 TluBUNE oF STUDY V01．26 No．1l 从 责 权 利 -Y-e系 视 角 解 读 政 府 执 行 力 麻宝斌 ，郭 蕊2 (1．吉林大学行政学院，吉林 长春 130012；2．沈阳师范大学管理学院，辽宁 沈阳110034) [摘 要]从外在表现来看 ，政府执行力就是政府利用公共权力贯彻公共政策的水平和能力。从实质性层面看， 只有坚持公共利益导向，顺利实现预期收益的政府执行水平和能力才是理想状态下的政府执行力，是具有价值灵魂 的状态。然而在现实中，政府执行不力是一种常态。唯有落实责任，做到有权必有责、逐利须尽责，才有可能避免执 行力弱化的问题。 [关键词]政府；执行力；责权利 [中图分类号]D630．1 [文献标识码]A [文章编号]1003—7608(2010)l1—0039—05 政府执行力是政府在公共精神的指导下，按照公 度出发制定公共决策，表现出较高的水平、能力并收 共政策实现公共利益、提供公共产品和公共服务的能 到了预期效果，形成了强大的公共权威 ，就是矢量意 力--。也就是说，政府执行力是在公共行政 目标转化 义上的政府执行力。若政府不能主动、开创性地承担 为公共行政结果或公共效益的过程中，政府利用公共 积极责任，但是也不会出现违反责任规定的行为，或 权力，承担公共责任并促进公共利益实现所应具备的 是在出现违反责任规定的行为时能够主动接受问责 能力、水平和效力。政府执行行为及执行效果背后隐 并承担相应的消极责任。在权力行使方面，虽然不能 含着责任、权力和利益三者之间的结构关系。因此， 依靠 自身权威获得广泛认同，但是依然可以凭借强制 从责权利的视角解读政府执行力，既可以管窥政府执 性权力发挥资源整合及动员能力。虽然可能不是 以 行不力的原因，也为分析和提高政府执行力开辟了一 实现公共利益为行动宗 旨，却具有执行政策所必需的 条新的途径。 内在利益和激励机制，这种政府执行力就是标量意义 一 、 理想状态的政府执行力表现为责权利的统一 上的政府执行力。在两种状态下，政府都在为承担起 执行与执行力的差别在于 “力”。对 “力”的研究 公共责任而运用公共权力，体现出责权利统一的理想 属于物理学的范畴，在此范畴内，“力”可分为矢量意 状态，当然，这又是两种不同层次的理想状态。 义上的力和标量意义上的力，是否具有方 向性是二者 首先 ，在现代民主制中，政府执行力达到理想状 的差异所在 ，前者既有大小又有方向，后者则只有大 态时，必然表现为责任型政府。责任型政府既是将维 小没有方向。我们可以借用这一理论来研究政府执 护和实现公共利益作为其核心价值使命，将管理公共 行力问题。一方面，公共行政领域的方 向应为公共利 事务、促进社会公平、推动社会进步等作为其基本公 益，保障公共利益是公共行政的核心价值；另一方面， 共责任的政府 ，又是能够对政府承担责任情况进行监 从政府执行水平、能力及收到的效果可判断执行力的 督并对未承担责任的行为进行追究的政府，即积极责 高低。若政府能够主动承担积极责任，从促进社会和 任(responsibility)和消极责任 (accountability)相统一 谐发展、推动人类文明进步、着力实现公平正义的角 的政府。政府积极责任的意义在于阐释政府存在的 [收稿 日期]2010—09—20 [基金项目]本文为中国机构编制管理研究会 2011_20l2年课题 “中国政府执行力的多维分析”和吉林大学 “2ll