中国经济增长的可持续性和制度变革.pdfVIP

2000 7 * 中国经济增长的可持续性与制度变革 ( 中国改革基金会国民经济研究所 100038) : 本文旨在评价改革20 年来经济增长的整体状况, 从生产要素、制度变革、 结构变动、外 环境等方面分析高速增长的原因, 判断这些因素的剩余潜力, 研究制约经 济增长的内外 因素, 从而对中国在今后20 年中保持经济持续增长的可能性作出判断。 本文认为, 资本形成加速对过去的高速增长作出了很大贡献, 但更重要的贡献来自制 度变革引起的资源重新配置。目前中国经济正面临增长方式转换的挑战, 今后20 年经济 可能保持平均614% 的中高速度增长, 但这取决于若干深层体制改革和政策调整。 : 经济增长 改革 发展 中国经济 前言 自1978 年经济改革开始至今, 中国经济已经历了超过20 年的高速增长。统计数据显示, GDP 年均增长率从改革前( 1953 ) 1978) 的611%提高到改革期间( 1978 ) 1999) 的916% 。人均 GDP 增 长率由改革前的410% 提高到改革期间的812%( 国家统计局; 1999, 2000) 。 尽管学术界对已公布的经济增长率是否准确有争论, 尽管最近几年经济遇到了某些短期困难, 但改革期间经济增长明显加快、多数中国人生活水平大幅度改善, 是有目共睹的事实。是什么导致 了经济增长的加速? 这种高速增长是如某些外国经济学家所说, 仅仅是由投入增长带动的短期现 象, 还是可持续的长期趋势? 本文对过去20 年经济增长的基本评价可概述如下: 11 改革期间由储蓄率提高引起的国内投资增长加速, 以及90 年代以来外资投入大量增加对 经济增长的加速起了重要作用, 但市场化改革带来的效率提高(包括全要素生产率的增长, 也包括 投资效率提高) 所起的作用更为重要。因此, 中国经济的高速增长不能简单归结为/ 投入带动型的 经济增长0 。 21 过去20 年间全要素生产率提高的主要原因是制度变革带来的大规模生产要素重新配置, 特别是农村劳动力和资源从农业向乡镇企业和城市第二、三产业转移和非国有经济的迅速发展。 31 对外开放带来的外资投入和对外贸易迅速增长、市场竞争引起的效率提高、激励增强, 也对 生产率增长作出了重要贡献, 但技术进步还没有成为生产率提高的主要动力。因此, 过去的经济高 速增长主要还是外延型的增长。 41 经过20 年的高速增长, 短缺已经消除, 需求结构正在发生重要的变化。外延型经济增长的 * 本文是5 中国经济增长的可持续性与制度变革6研究课题 报告的缩写稿。该课题由中国改革基金会国民经济研究所组 织进行, 并得到了德国阿登纳基金会和中国改革基金会的资助。课题负责人: 王小鲁、樊纲。课题组成员: 樊纲、蔡 、杜方利、贺 力平、黄晓京、孟连、王小鲁、武剑、夏小林、张晓晶、周天勇。 报告由王小鲁起草完成, 其中吸收了11 篇分报告的主要研究成果 ( 分报告和背景报告目录见参考文献) , 但错误和疏漏由本文执笔者负主要责任。此外, 陈锡文、海闻、江小涓、林毅夫、刘世锦、卢 迈、米建国、盛洪、石小敏、汪同三、温铁军、易纲、余永定、张春霖、张军扩、张曙光、郑京平、郑玉歆等曾参加过对 报告和各分报告 的讨论并提出过宝贵意见和建议。 3 : 动力正在减弱。一些尚未解决的体制缺陷越来越成为继续增长的严重障碍, 经济增长面临结构调 整和产业升级的重大挑战。 但以上局面并不必然意味着高速增长的终结。我国经济仍有巨大的增长潜力, 但要保证今后 经济持续增长必须着重解决以下几个方面的问题: 11 城市化进程严重滞后, 特别是适度规模的大中型城市不足。通过调整城市化政