警察权的法律解析——兼谈警察职权的法治意义.pdfVIP

2013年 1O月 湖北警官学院学报 0ct．2013 第 1O期 总第 145期 JoumalofHubeiUniversityofPolice NO．10 Ser．No．145 警察权的法律解读——兼谈警察职权的法治意义 杨 玉生 (人民公安出版社，北京 100038) 【摘 要】警察权力与警察职权之间的关系绝不仅仅是抽象与具体、一般与特殊的关系。从法律角度来看，警察 权至少可以分成三种：国家法意义上的警察权、组织法意义上的警察权和职权法意义上的警察权。前两种警察权讲 的是警察权力问题，第三种警察权讲的是警察职权问题。两者对警察法治化具有不同的意义。警察职权问题构成了 警察法治化的核心，而警察职权立法的完善则具有根本性或基础性的意义。 【关键词】警察权力；警察职权；警察法治；警察立法 【中图分类号】D912．1 【文献标识码】A 【文章编号】1673--2391(2013)10--0011一o4 察权，警察组织行使的警察权与警察个人行使的警察权，中 央警察权与地方警察权，集中型警察权与分散 (自治)型警 警察权力与警察职权是警察学和警察法学中两个最基 察权，常态警察权与紧急状态下的警察权，公开型警察权与 础、最核心的词汇。我国学者普遍认为，警察权力是 “各种 秘密型警察权。’’②这是迄今为止所见到的我国学者对警察 警察职权的集合体”，而警察职权是 “警察权的具体配置和 权最为全面的、最为权威的分类，为我国学者进一步的研究 转化形式”。0也就是说，两者之间是抽象和具体的关系，一 奠定了坚实的基础。不过，这里所涉及的多种分类，均不是 般与特殊的关系。这个论断当然没有错，只是还不够全面， 从法学视角所做的分类，而这恰恰是本文所要进行的一个 从法学的角度考察，两者之间还存在着重大的区别。 尝试。本文并非想颠覆现有关于警察权分类的理论，而只 在中文文献中，警察权力和警察职权均可以简称为警 是想提供一种补充，一种新的观察问题的视角。笔者相信， 察权。笔者 曾在知网上跨库初级检索 “警察权”这个关键 在这个新的视角下，我们的被观察对象——警察权，一定会 词，发现有论文381篇，而用同样的方法再分别检索 “警察 展现出不同于以往的特点。 权力”、“警察职权”，所得结果分别为74篇和21篇。可见， 本文的一个基本出发点是：警察权力与警察职权之间 警察权这个术语使用率是最高的。可能恰恰是这个简称的 的关系绝不仅仅是抽象与具体、一般与特殊的关系，或者说 广泛使用，才增加了人们准确把握语义的困难。它有时是 主要不是这种关系，从法学的角度来观察，两者的区别是不 指称前者，有时又指称后者，好像除了抽象和具体这点区别 容忽视的。 外，两者几乎成了同义语，完全可以用警察权取而代之。 近些年来，笔者一直在从事德国警察，特别是德国警察 其实，笔者并不反对使用警察权这个简称，只是主张在 法方面的研究。在阅读德文相关文献时，笔者发现，警察权 不同语境下细分其不同含义。至少进行专业研究的人，在 力 (Polizeigewalt)和警察职权 (polizeilicheBefugnis)是用 使用时，对警察权的具体所指应该有个清醒的认识。警察 不同的词汇来加以表述的，在德文中并没有一个同时指称 权既是警学的研究对象，也是警察法学的研究对象。然而， 这两者的词汇。特别重要的是，两者都具有不同的特定含 迄今为止，真正从法学角度探索警察权的尝试却并不多见。 义，不能被随意替换。比