宪法学研究评析.pdfVIP

法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999 年第 1 期 原理的阐释 ,因此有必要对行政程序制度的确立进行具体可行的立法设计 。 关于行政处罚法的研究成果已不多见 ,今后应着重探讨行政处罚法在实施中发现的问题 以及进一步加以完善的必要性和可能性 。随着行政许可的日渐成形 ,对行政许可制度的理论 指导和具体模式构建应进一步加强 。 宪法学研究述评 张 少 瑜 　　1997 年和 1998 年仍然是我国宪法学界比较沉寂的两年 。报刊上发表的宪法方面的文章 数量不多 ,除了个别热点以外 ,所探讨的问题多属近年来一直在研究的老问题 ,学者们的基本 思路也没有大的变化 。现对两年来报刊文章讨论的主要问题和观点、方法作一简要述评 。述 评仍以介绍性内容为主 ,间参己见 ,望能有助于各位学者 。 一 、关于修改宪法 1997 年 ,党的十五大对我国社会制度和改革开放进程提出了许多新的政策和提法 ,其中 有一部分与现行宪法中的规定不完全一致 。许多学者据此提出了修宪的建议 , 引发了一些争 论 ,这件事形成了宪法学界丑末寅初的一个热点 。黄慧鹏的修宪看法有一定代表性 。他认为 1982 年宪法中体现的党的“一个中心 ,两个基本点”的基本路线是不能变的 ,但随着改革开放 的深入和现实情况的变化 ,宪法的某些具体规定表现出历史的局限性 ,要根据现实情况的变化 和十五大的精神作修改 。具体内容包括 :宪法序言部分要写入中国三次历史性变化之一的改 革开放 ;写入邓小平理论是当代的马克思主义 ,是马克思主义在中国发展的新阶段 ;删除我国 已消灭人剥削人的制度的声明。在正文部分应规定对国有经济和集体经济及混合所有制经济 中的国有成分和集体成分同等保护 ,规定按劳分配和按生产要素分配相结合 。此外 ,十五大提 出的深入人事制度改革 、完善公务员制度及人员流动和职工下岗难以避免等提法也与宪法中 〔1 〕 关于国家工作人员的规定 、公民有劳动的权利和义务的规定相冲突 ,也应考虑修改 。 史坤 娥比较了宪法规定与党的十五大报告中的提法的不同之处 ,也认为宪法应在社会主义经济制 度所包含的生产资料所有制结构 、分配制度 、经济体制以及经济政策等方面进行及时修改和补 〔2 〕 充 。 曹叠云对修宪的理由作了阐述 。他认为宪法的权威来 自于科学性 ,稳定性是相对的。如 果社会的发展已经冲破了宪法的规范 ,那就不应视而不见 ,让宪法拖社会发展的后腿 。在党的 方针与宪法的关系上 ,他认为宪法虽然有“根据建设有中国特色社会主义理论 ,集中力量进行 社会主义现代化建设”的表述 ,但是特色理论只是邓小平理论的一个部分而不是全部 。依据党 的十五大的方针 ,将邓小平理论写入新的宪法 ,上升到指导思想的高度 ,是时代的要求 ,反映了 人民的心愿 , 同时也有助于防止“极左”思潮的回潮 。他指出宪法中的许多规定落后于社会实 践 。如关于意识形态 ,宪法要求在人民中进行爱国主义 、集体主义 、国际主义 、共产主义 、辩证 〔1 〕 黄慧鹏 : 《十五大报告与现行宪法的差异及修宪建议》, 《深圳法制报》1998 年 6 月 9 日。 〔2 〕 史坤娥 : 《关于宪法经济制度修改的若干建议》, 《山东法学》1998 年第 2 期 。 1·02 · © 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 一九九八年中国法学研究回顾 唯物主义和历史唯物主义的教育 ,就与新党章和十五大报告的精神不符 。宪法总纲中镇压反 革命活动 ,制裁破坏社会主义经济的犯罪分子等提法已落后于刑事立法和司法实践 ,应予删除 或修改 。他提出修改宪法中关于土地所有权的规定 ,建议修改为土地依法属于国家所有 、集体 所有或私人所有 。他认为农村土地私有本来已为 1954 年宪法所确认 ,后来人们通过一些政 策 、