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现代教育管理 2011 年第3 期 教育法制建设 民办教育地方立法评析 谢锡美 上海市教育科学研究院袁上海 201103冤 摘 要 截至圆园员园年 我国已有十几个省市制定了实施叶中华人民共和国民办教育促进法曳的地方性法 规遥 地方立法本身说明民办教育事业正受到各级政府越来越多的重视遥 然而 仔细分析 中的内容后 可以 发 对民办教育发展过程中的一些重大问题仍然未能得到切实有效的解决遥这具体表 在院民办学校的身 份归属 仍然模糊不清曰出台的扶持政策 力度有限曰政府给予民办学校的优惠待遇 比较有限曰法律赋予民 办学校的办学自主权 落实不够曰民办学校的退出机制 程序上有明显缺陷遥 关键词 民办教育曰地方立法曰优惠待遇曰办学自主权 中图分类号 郧522.72 曰G40-011.8 文献标识码 粤 文章编号 员远苑源原缘源愿缘渊圆园11冤03 原园园55 原园4 2004年3 月5 日袁国务院颁布叶中华人民共和 从内容角度上看袁叶中华人民共和国民办教育 国民办教育促进法实施条例曳遥2004 年末袁陕西省制 促进法曳确立的是以野促进冶为主旨的价值取向袁在 定叶民办教育促进条例曳袁从此拉开了我国民办教育 野促进冶中谈野规范冶遥 纵观 阶段民办教育地方立 地方立法的序幕遥 随后5 年中袁有十几个省市正式 法袁 虽然大多数都规定了一些鼓励民办教育发展 颁布并实施了落实民办教育促进法的地方法规尧规 的扶持尧奖励条款袁不过袁也有一些地区制定的行 章遥 对我国 行民办教育地方立法进行合理的评 政法规却只有野规范冶袁而漠视野促进冶遥 如广东省深 袁有利于为今后 他省市的民办教育地方立法工 圳市人民政府圆园园远年制定的 叶民办教育管理若干 作提供有益借鉴遥 规定曳袁该野规定冶共缘愿条袁处处表 出对民办教育 的规范遥 第一章为总则袁第二章为设立与变更袁第 一尧总体评 喜忧参半 三章为教学教务管理袁第四章为财务管理袁第五章 从立法的形式上来看袁无论是叶中华人民共和 为终止与清算袁第六章为用地管理袁第 章为法律 国民办教育促进法曳还是叶中华人民共和国民办教 责任遥 他的如山东省教育厅圆园园远年底制定的叶关 育促进法实施条例曳袁都采取了分章制遥作为配套实 于加强民办教育管理若干规定曳袁天津市人民政府 施的地方性法规袁理应与之相一致遥然而袁圆园园苑年以 圆园园愿年圆月批转市教委叶关于加强民办学校规范管 前出台的地方性法规基本上未有章节之分袁如叶北 理引导民办教育健康发展意见的通知曳袁等等遥行政 京市实施约中华人民共和国民办教育促进法跃办 法规对民办学校做出如此严格的规定袁姑且不论 法曳尧叶陕西省民办教育促进条例曳尧叶山西省实施约中 对当地民办教育事业的影响袁 只就 与上位法的 华人民共和国民办教育促进法跃办法曳等遥圆园园苑年以 立法精神协调性角度看袁 这三个地方的立法是完 后袁情况有了明显改变袁出台的地方性法规注意了 全与叶中华人民共和国民办教育促进法曳及叶中华人 立法形式与上位法的衔接问题遥 如圆园园苑年出台的 民共和国民办教育促进法实施条例曳的野促进冶精神 叶宁波市民办教育促进条例曳尧圆园园怨年出台的 叶广 背道而驰的遥 东省实施约中华人民共和国民办教育促进法跃办法曳 二尧身份归属 模糊不清 和圆园员园年出台的叶合肥市促进民办教育发展若干 规定曳等遥 身份不明是制约我国民办教育发展的最大瓶 作者简介院谢锡美渊员怨67-冤袁男袁江西寻乌人袁上海市教育科学研究院民办教育研究所助理研究员袁硕士袁主要从事民办教 育立法研究遥
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