建设管理与法规论文：从违法违规建筑说起——浅谈我国的建筑法律制度.docVIP

建设管理与法规论文 题目：从违法违规建筑说起 ——————浅谈我国的建筑法律制度 摘要：建筑法是建设法规这门学科的重要章节和关键部分。顾名思义，建筑法就是调整建筑活动的法律规范的总称。建筑法有以下几个立法目的：加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。建筑法这一块分为几个大类，有概述，建筑工程许可，建筑工程发包与承包，建筑工程监理，建筑工程安全生产管理，建筑工程质量管理以及法律责任。本文将结合教材中的内容谈一谈自己的认识和看法。文章分三部分：我国处理违法违规建筑问题的讨论，我国的建筑法律制度现状以及我国国际工程承包法律制度相关的一些想法。 引言：在英文中，“建筑”一词有三种表示和理解，即architecture（建筑学）、building（建筑物）和construct（建造）。欧洲现存的最早的建筑学专著《建筑十书》中对“建筑”所下的定义为：“建筑是由法式、布置、比例、均衡、适合、经营构成的。”其含义偏重于architecture（建筑学），把建筑作为一门技术与艺术相结合的科学来描述。而建筑法就是指调整建筑活动的法律规范的总称。建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。建筑法有狭义和广义之分。狭义的建筑法是指1997年通过的、于1998年3月1日起施行的《建筑法》。广义的建筑法除《建筑法》之外，还包括所有调整建筑活动的法律、法规和规范性文件，如《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建筑业企业资质管理规定》《工程监理企业资质管理规定》《建筑市场稽查暂行办法》《建设工程设计招标投标管理办法》《房屋建筑和市政基础设施施工招投标管理办法》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》《建筑工程施工许可管理办法》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案暂行办法》等。这些法律、法规和规范性文件分布在我国的宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方规章中。由这些不同层次的调整建筑活动所组成的法律，法规和规范即是广义的建筑法。 正文： 一、我国处理违法违规建筑问题的讨论 这些年来社会经济不断发展，虽然城乡建设水平大幅度提高，但是违法违规建筑却大量涌现。目前我国法律对于违法违规建筑的法律地位尚未明确，存在诸多争议。 违法违规建筑是我国经济发展与城市化进程中难以避免的阶段性现象，集中反映了我国经济发展与城市化进程中存在的不足与问题。违法违规建筑不仅违反城市的整体规划，影响城市容貌，更重要的是违法违规建筑往往是擅自建造，未经合理设计或施工，建筑物的安全性不能保证，威胁着人民的生命财产安全。政府已经采取各种措施对这一现象加以整治，但是最终的效果却不令人满意。虽然《土地管理法》、《城乡规划法》、《物权法》以及各地出台的城乡规划办法和住宅管理办法等都对违法违规建筑有所规范，但各法律法规都没有给违法违规建筑下一个明确的定义，都未明确它所处的法律地位。这一立法格局导致了城市建设管理部门执法的混乱，影响了执法的整体效果，进而严重影响了城市化的整个进程。违法违规建筑法律地位如何，关系到建造人的相关权益和城市建设管理相关主管部门的执法。从我国的司法实践来看，十分有必要明确违法违规建筑的法律地位。 我国现行法律条文并未对违法违规建筑进行定义，而政府部门为了加强对违法违规建筑的处理，制定了不少的规章来界定违法违规建筑。理论和实务中对如何界定违法违规建筑也有多种意见。我们在定义违法违规建筑时必须着力于使内涵和外延高度统一。纵观各种已有的定义，我们可以发现违法违规建筑一般具备以下共同点：第一，违反规范性法律文件中的义务性或禁止性规定。第二，因违建人未获得行政主管部门的审批、许可，或未严格按照主管部门的审批、许可进行建筑活动而成。第三，经行政主管部门依法认定。由此可得，违法违规建筑是指，违反规范性文件的义务性或禁止性规定，未经相应行政主管部门审批、许可或者违背审批、许可的范围而进行建筑活动所产生的，经有权行政主管部门依法认定其违法性和社会危害性的建筑物以及其他建造设施。 这一现象是我国地少人多的基本国情造成的，这也是改革开放后经济高速发展到一定阶段后所产生的必然结果。我国违法违规建筑层出不穷，没有丝毫减少的趋势。 违法违规建筑构成要件从以下几方面来考虑：第一，违法违规建筑是妨碍社会公共利益的建筑，这是认定违法违规建筑的独立的实质要件，是在城乡规划区范围外认定违法违规建筑主要审查的实质要件；第二，违法违规建筑是不符合城乡整体规划的建筑，这也是认定违法违规建筑的独立的实质要件，是在已制定了规划的城市和乡镇认定违法违规建筑应审查的实质要件；第三，违法违规建筑是违反了法定的建造程序而形成的建筑，这是认定违法违规建筑的形式要件。上述三要件可概括为“两实质一形式”其中的“两实质”要件无须同