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农地整理法律问题研究 摘 要 土地整理是在近年来我国土地资源紧缺性日益突出的形式下 , 国家为保障 食物安全和生态安全而提出的、以提高土地资源有效利用率为目的的重要举措， 目前己在全国范围展开，并将在今后相当长时期内成为实现国土资源集约利用 的重要手段。在新时期下，土地整理已成为深化土地管理，贯彻土地基本国策， 实现耕地总量动态平衡的核心内容。 农村土地整理是土地整理的重要内容和工作重心。近年来，农村土地整理 取得重大进展，通过对田、水、路、林、村等实行综合整治，农地整理在增加 有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济 发展等方面发挥了重要作用，得到了地方各级政府的重视和广大农民的欢迎。 据有关方面初步预测，今后 15 年，只要领导重视，严格管理和指导，并增加投 入，通过农地整理，全国至少可增加耕地 1 亿多亩。农地整理是实现耕地总量 动态平衡的重要途径。然而，与国外农地整理的成熟理论相比，我国关于农地 整理的研究尚属于起步阶段，对农地整理法律制度的研究则更是凤毛麟角，许 多地区开展的农地整理缺乏成熟的理论指导，大都是“摸着石头过河”，在实践 中难免出现偏差，这与我国迫切需要农地整理改变耕地缺乏的现状很不相符。 为此，本文以土地整理基本理论为出发点，对我国农地整理法律制度加以 分析和研究。通过介绍发达国家和地区的先进理论与实践，结合经济学和法学 领域的相关理论，运用归纳、演绎、比较等分析方法，分析了我国现阶段农地 整理中存在的法律问题，并提出我国农地整理法制化的必要性及相应的立法建 议。 本文首先在第一章阐述土地整理的基本理论。土地整理在不同国家和地区， 在不同的历史阶段有着不同的含义，本文介绍了土地整理概念的演进过程，并 结合我国的国情，指出现阶段土地整理的科学含义。土地整理按照不同的分类 方法可以分为多种类型。本文主要介绍了几种常见的分类方法，其中最主要的 是按地域划分为农村土地整理和城市土地整理。由于我国目前还没有开展大规 模的市地整理，我国土地整理的对象主要还是农村土地。笔者认为，对农地整 理的内容界定应全面、深入，强调综合整治，同时要结合各地区不同的自然条 2 农地整理法律问题研究 件和社会经济条件，体现出多元化、差异性，不能千篇一律。在本章最后一部 分，笔者论述了我国开展农地整理的现实依据和意义。 第二章是介绍发达国家和地区农地整理法律制度的发展现状。土地整理起 源于中世纪的欧洲，经过近百年的不断探索与总结，一些国家和地区对土地整 理的理论研究已经比较成熟, 运用法律规范对土地整理进行调整也很普遍,逐步 形成了符合自身实际的土地整理特点和做法。本文选取了比较有代表性的几个 国家和地区，包括德国、荷兰、日本和我国台湾地区。在介绍这些国家和地区 的农地整理法律制度的同时，笔者认为有以下几点值得我国借鉴。首先，要重 视农地整理的立法工作。其次，在农地整理过程中应重视生态环境的保护与改 善。再次，实行国家投资为主体的多元筹资机制。最后，要实行公众参与制度。 第三章是我国现阶段农地整理中存在的法律问题。第一，农地整理法律规 范存在缺陷。首先，我国关于农地整理的立法层次较低，缺乏系统性。其次， 虽然有些地方出台了农地整理工作方面的规范文件，但是没有解决深层次矛盾， 理论性过强，缺乏可操作性。再次，缺少对农地整理的全程跟踪监管检查制度 及法律责任制度。第二，农地整理中的权属问题。此处的权属问题主要是指在 农地整理中涉及到的土地所有权、土地使用权和他项权利的调整、确认以及变 更登记等一系列行为。笔者首先阐述了农地权属调整应遵循的原则，包括公开、 公平、自愿原则；有利生产、方便生活原则；与农业现代化建设相适应原则； 谁投资、谁受益原则。其