农村开发利用可再生能源立法研究.pdfVIP

摘 要 能源是人类赖以生存的五大要素之一，是国民经济和社会发展的重要战略 物资。经济、能源与环境协调发展是社会可持续发展的必然要求。我国改革开 放以来的二十多年经济持续增长，由于需求量巨大，供应不足，以及全国的环 境不断恶化，能源作为国民经济发展的支撑，瓶颈问题十分突出。依靠传统能 源很难同时满足农村和城市对能源的需求，如果不早作应对，农村与城市争能 源的矛盾将在未来突出表现出来。可再生能源是重要的战略替代能源，对增加 能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境有重要作用。开发利用可 再生能源是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要战略措 施。可再生能源发展有利于保障国家能源安全，有利于环境保护，有利于扩大 就业、促进经济增长，符合建设社会主义新农村的要求。我国已经出台了《可 再生能源法》等一系列的法律、法规、规章、技术规范以及相应的规划，初步 形成了促进可再生能源开发利用的政策法律体系。但我国可再生能源发展还存 在着认识不到位，相关政策不配套，融资机制不健全，研发能力弱，装备制造 技术水平较低等障碍。国家应当通过细化或补充配套法律制度，协调相关政策 法律措施之间的关系，落实现有的政策法律措施，评估政策法律的实施情况， 及时调整法律措施等途径，为可再生能源的发展提供法律保障。 可再生能源的开发利用是建设社会主义新农村的重要举措。第一，开发利 用可再生能源有利于解决农村用能、实现资源循环利用，建设节约型环境友好 型、生产可持续发展的新农村。第二，开发利用可再生能源有利于改善农村生 态环境和卫生状况，建设村容整洁、环境优美的新农村。第三，开发利用可再 生能源有利于实现农民增收、提高农民生活质量，建设农民生活宽裕、经济繁 荣的新农村。第四，开发利用可再生能源有利于农民素质全面提高，建设乡风 文明的新农村。 我国农村地区可再生能源开发利用中出现了不少问题，首先，可再生能源 建设资金投入严重不足，与农村能源基础设施建设的需求差距悬殊。其次，由 于农村可再生能源利用技术落后，造成了能源短缺与资源浪费生态环境恶化并 存的局面。再次，可再生能源服务体系不完善，专业科技队伍的缺乏和基层服 务的薄弱使得基础设施的维护难以维持。最后，市场机制不完善，而且没有建 立起强制性的市场保障政策，致使农村地区的可再生能源开发缺少市场拉动无 4 法吸引投资，产业化程度不高。这些因素成为农村发展可再生能源的重大障碍。 目前，我国已逐步基本建立起可再生能源法律体系。在国家立法层次上， 2006年开始实施《可再生能源法》，以消除可再生能源开发利用中的市场障碍， 营造可再生能源发展的市场空间，建立可再生能源发展的资金保障体系和建立 促进可再生能源发展的文化氛围。通过立法提出了建立五项重要的制度，即： 总量目标制度、强制上网制度、分类电价制度、费用分摊制度和专项资金制度。 《可再生能源》法的第十六条、第十八条和第二十四条还专门规定了对农村地 区可再生能源开发利用财政支持和经济鼓励措施。可再生能源法实施后，根据 规定我国还制定了 《可再生能源中长期规划》和 《可再生能源“十一五”规划》。 其他相关法律政策中也确立了促进可再生能源开发利用的原则并制定了相关 鼓励措施。在地方立法层次上，农村可再生能源开发利用的法律内容，主要出 现在 “可再生能源条例”和各地有关“农村能源管理”、“农业生态环境保护” 等几类法律文件当中，另外还有一些地方还就可再生能源单项技术设立了地方 性法规。我国政府为了促进可再生能源的开发和利用，开展了一系列的国家行 动，包括农村能源综合规划和建设、以小水电开发为主体的农村电气化试点、 光明工程和送电到乡、风力发电特许权和风力发电国债项目将中国可再生能源 事业的发展提高到了一个较高的水平。结合中国农村可再生能源利用中存在的 一些问题，并通过对现行的国家相关政策与法律、法规内容的比照，中国现行 的可再生能源法律法规体系在农村可再生能源开发利用与管理方面还存在以 下方面的不足：能源基本法缺位；《可再生能源法》政策性、原则性强，规范 性、可操作性差；地方立法亟待加强。 我国农村开发利用可再生能源需要进一步完善立法，需要尽快出台能源 基本法；完善《可再生能源法》及其配套措施；继续加快地方立法进程。我国 农村地区可再生能源品种繁多、储量丰富，《可再生能源法》的