职工参与制度的理论基础与制度构建——以职工代表大会为中心.pdfVIP

摘 要 二十世纪六十年代以来，随着传统英美公司治理模式缺陷的暴露以及经济 民主理论、人力资本理论、公司治理和公司社会责任理论的提出，对股东至上 主义进行了修正，这为职工参与制度奠定了理论基础，职工在公司治理中的作 用日益凸显。同时职工参与制度因其在实践中所具有的缓和劳资关系、保护职 工利益、调动职工的积极性和创造性、提高公司经济效益、改善公司治理结构 等积极意义为各国公司法所关注。特别是有利于完善公司的内部制衡机制，对 于解决我国企业“内部控制人”困境，促进国有企业改革与发展具有重要意义。 职工参与制度也是劳动法的重要内容，参与公司的经营管理特别是与职工有关 的事项的管理也是职工的一项权利。 我国职工参与制度中的各种参与方式中，职工代表大会是我国企业民主管 理的基本形式。在我国计划经济时期，企业职工主要通过职工代表大会的形式 参与企业的管理与决策。职工代表大会制度是我国政治制度在企业管理中的具 体体现，它是职工参与企业管理、监督领导干部的机构，是企业实行民主管理 的基本形式。随着我国企业所有制的改革以及公司治理机构的完善，当前我国 职工代表大会制度存在若干问题，职代会性质和地位不清晰，职权界定宽泛不 一，职代会自身日常民主管理制度建设不足，职工代表的构成、权利以及素质 等亟待加强。当前，我国许多省份都制定了企业民主管理条例或职工代表大会 条例，由于理论准备不足，这些地方的规定并不一致，需要对职工代表大会的 性质和职权做深入的研究，为我国制定统一的企业民主管理法律打下基础。为 此，本文从分析职代会的性质和地位入手，深化职工代表大会制度的理论基础， 确定职代会的职权范围，健全职代会日常制度，落实职代会工作机制，使职工 代表大会成为职工参与的主要形式，发挥其应有的功能。 具体来讲，本文分为四章： 第一、二章作为全文的基础，探讨职工参与制度的理论基础与主要形式。 第一章分为三小节，第一小节对职工参与制度概念、特征进行明确，并与 相关制度进行辨析；第二小节职工参与制度的主要理论基础，概要地介绍和评 1 述了当今世界上构成职工参与制度之理论基础的一些主要的学说或理论，例如 经济民主理论、人力资本所有权理论、公司治理理论、公司社会责任理论，通 过对这些理论的归纳，以便更好理解职工参与制度的意义；第三小节分析职工 参与制度在其实践中所具有的缓和劳资关系、保护职工利益、提高公司经济效 益、改善公司治理结构的积极意义。 第二章分为三小节，第一小节主要介绍德国、挪威、美国几个国家职工参 与的主要形式；第二小节介绍我国现存的职工参与方式；第三小节作为文章两 大部分的过渡，职工代表大会作为职工参与的主要方式之一，研究职工代表大 会以求完善职工参与制度。 第三、四章在前文基础之上，以职工代表大会为中心对职工参与制度进行 具体落实和完善。 第三章分析职工代表大会的性质和地位。我国职代会的历史悠久，随着我 国经济体制改革特别是企业所有制形式和公司治理模式的变化，职代会的性质 和地位也发生变化，本章从职代会的历史出发，分析不同时期职代会的性质和 地位，阐明职代会在公司治理结构中的地位和作用，并将职代会与股东会、董 事会、监事会、工会进行比较，加强职代会的地位，充分行使职工民主管理的 权利，保障职工权益。 第四章对职代会制度进行构建和完善，分为两部分。一是对职代会职权的 确定。职代会的职权与职工参与权的性质和范围有关，既要维护职工的参与权 也要尊重企业的自主经营权，寻求二者的平衡。特别是不同所有制企业职代会 的职权是否应当相同还是有所差别，职代会应该对哪些事项享有决定或参与的 权利，都需要研究。二是对职代会的工作机制的完善。职代会不是常设机关， 其职权的有效行使需要完善的工作机制。本部分主要考察职代会与其他机构的 衔接方式和程序，职工代表的选举与培训及其他相关制度设计。 关键词：职工参与；理论基础；职工代表大会；制度构建 2 Abstract Since the sixties of