简论中国村级民主政治系统中的公共权力.pdfVIP

中文摘要 中国村级民主政治是中国社会主义民主政治的重要组成部分,是社会主义 新农村建设的直接要求,其广泛开展和深入完善关系到我国政治体制改革的成 败,关系到党和国家惠及数亿农民的国家战略的成败,意义重大。村级民主政 治系统是一个众多要素交互作用的复杂系统,其中村级公共权力是其核心要素, 村级民主政治系统的有序运行和稳定发展首先取决于村级公共权力的良性运 行。本文选取村级民主政治系统中的公共权力作为研究对象,首先从公共权力 的一般理论出发,指出村级公共权力的内涵是在中国共产党领导下的村级政治 主体为实现村级公共利益进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权 力,并区别了不同的村级政治主体与村级公共权力的相关性,在此基础上依据 国家的法律规定和村级民主政治实践的现实逻辑,描述了目前我国村级民主政 治权力的运行体系。在第二部分,本文就目前我国村级民主政治系统在运行过 程中存在的问题,以村级公共权力为视角下给出四个方面的解释,即制度规定 对“指导权”和“领导权”的界定不清导致乡村之间和“两委”之间关系的紧 张和矛盾;村民自治机制中“四个民主”各自存在的瓶颈和相互之间的不协调 导致村级公共权力运行不畅;不同村级政治主体的参与意识和参与能力存在较 大的差异,他们在行使村级公共权力时缺乏正确的导向和应有的深度;昀后对 当前我国村级民主政治的一些理论认知进行了不同维度的辨认。第三部分在上 述分析的基础上,尝试性地提出村级公共权力的发展原则,即村级公共权力的 昀终价值不是民主,而是通过保证村级民主政治系统的稳定与提高其在村庄治 理中的效率,昀终实现和保障农民利益,促进农村经济社会健康发展。在这些 原则的指导下,通过合理界定乡村权力关系,协调村级党组织和村民委员会之 间的权力矛盾,按照村级民主政治建设和新农村建设的要求对村民个体进行引 导与型塑,以及健全和完善大学生村官选派机制,这些都能够作为改善村级公 共权力运行现状的途径,也将成为我国村级民主政治发展的某种趋势。 关键词:村级民主政治 公共权力 村民自治1ABSTRACTChinese Village-level democratic politics is a very important element in promoting Chinese socialist democratic political construction, which is also a direct request in the New Socialist Countryside Construction. Its extensive development relates with the success or failure of the National strategy, which affect the Chinese political system reform and the millions of farmersVillage-level democratic political is a complex system of many elements, in which village-level public authority is the core element. The effective operation of the village-level public authority plays a very important role in the orderly operation and steady development of the Village-level democratic political systemI select the village-level public authority as the study abject of this articleBeginning with the general theory of public power, fist, we see that the village-level public authority should be guided by the Chinese Communist Party. Second, the village-level public authority consists of four elements which are the Democratic Decision-making, the Democratic Supervision, the Democratic Governance and the Democratic Ele