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对我国城镇化快速发展时期的市政公用事业改革与发展研究 摘 要 市政公用事业是为城镇居民生产生活提供必需的、普遍服务的行业,是城 市经济和社会发展的重要基础,主要包括供水、排水和污水处理、供气、供热、 城市道路和公共交通、环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等。 自新中国成立以来,我国一直将市政公用事业视为公益性事业,与长期以 来的低工资政策相适应,市政公用事业采取的是低价格、高财政补贴的机制, 价格基本不受供求关系和成本变动的影响,政府既是企业的监管者,又是企业 的投资人和经营者,实行的是政企合一的管理体制。随着我国经济体制改革的 进一步深化和城镇化的快速发展,这种投资渠道单一、管理粗放、效率低下的 体制弊端日益显现,造成市政公用事业发展缓慢,市政基础设施总量严重不足, 难以满足城镇化快速发展带来的人民群众对市政公用事业日益增长的需求。 自上个世纪90年代以来,我国对市政公用事业的这一传统体制开始进行改 革。各地大胆实践,积极探索,取得了显著成就:目前,市政公用行业和地区 垄断已经打破,多元化投资结构基本形成;竞争机制全面引入,产业集团迅速 成长;以特许经营制度为主要形式的市场体系初步建立,改革运作模式各具特 点;政府职能开始转变,监管体系逐步建立;市政公用事业投入持续增长,服 务效率和质量明显提高。 但是,市政公用事业改革是在相关法律法规不健全、价格机制尚未形成、 政府职能尚未完全转变、监管体系没有建立的背景下进行的,行业的自然垄断 性、企业的逐利性与社会公众利益和公共安全之间存在的矛盾,必然会造成改 革过程中不可避免地会出现操作不规范、招投标不公开、监管不到位、国有资 产流失等各种问题。随着市政公用事业改革的不断深入,需要进一步总结市政 公用事业改革与发展的经验,分析查找存在的问题,研究提出适应我国城镇化 快速发展特点的市政公用事业改革与发展思路。 本文首先介绍了市政公用事业的内涵、范围、社会地位和作用,运用有关 经济理论分析了市政公用事业的独特性质,指出市政公用事业是城市重要的基 础设施,是城市经济和社会发展的重要载体,直接关系到社会公众利益,关系 到人民群众生活质量,关系到城市经济和社会的可持续发展,关系到公众利益 1对我国城镇化快速发展时期的市政公用事业改革与发展研究 和公共安全,具有显著的基础性、垄断性、网络性、外部性、公益性、地域性 和整体性。 从我国市政公用事业传统管理体制的弊端分析入手,阐述了市政公用事业 管理体制改革过程和取得的成果,运用相关统计数据从全面到重点介绍了当前 我国市政公用事业改革与发展现状,运用大量统计数字和比较分析方法总结了 改革与发展取得的成绩,选取了改革推进较快的供水、燃气行业和改革进程较 慢的环卫行业作为研究重点,同时还研究了对人民群众生活环境影响日益重大 的污水处理行业改革与发展情况。深入分析讨论了市政公用事业改革过程中监 管模式的创新。总结了目前改革与发展中存在的突出问题,如建设维护资金缺 口仍然较大、有关方面对市政公用事业作用和地位认识不到位、改革模式和操 作方法尚不规范、政策法规尚不完善和配套、政府监管体系建设相对滞后、经 验总结和推广不够等问题。 通过借鉴学习国外市政公用事业改革与发展的经验教训,即英国市政公用 事业私有化运动和法国的市政公用事业特许经营制度,分析提出对我国市政公 用事业改革和发展的启示。 在以上研究的基础上,提出了我国市政公用事业改革与发展的思路:国家 和地方要高度重视市政公用事业改革和发展,尽快研究出台相关促进市政公用 事业改革和发展的政策法规,改革要重点突破、分类实施,在推进改革的同时 不断加强政府监管工作,大力推进试点、示范工作。关键词:市政公用事业;城镇化;改革与发展;监管2对我国城镇化快速发展时期的市政公用事业改革与发展研究 Abstract The municipal utilities are in production and daily life of urban residents for the provision of essential, universal service industry, it is the important foundation of urban economy and the social development, mainly includes the water supply, draining water and the sewage treatment, city Gas, central heating, the urban road and the public transport, the city sanitation and the waste disposa